汽车租赁业相关政策解读

　　汽车租赁是满足社会公众个性化出行、商务活动、公务活动和旅游休闲等需求的交通服务方式，对于满足社会公众多样化出行需求、提升出行品质具有积极意义。随着我国经济社会的快速发展，汽车租赁业呈现快速发展态势，行业规模和服务能力大幅提升，特别是随着移动互联网技术的广泛应用，分时租赁新模式也在我国迅速发展。

　　◇为何现在要出台《指导意见》

　　我国汽车租赁业仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、法规政策建设滞后、企业经营风险较高、分时租赁新模式亟待引导等突出问题，与经济社会发展和社会公众多样化出行需求不相适应，出台《指导意见》十分必要。

　　保护用户权益的需要。因法规制度的不完善，行业普遍存在将非“租赁”车辆用于租赁经营，造成车辆技术状况无法保证安全出行，且一旦发生交通事故，还面临着保险公司拒赔风险，《指导意见》出台对保护用户权益具有积极作用。

　　提供有效供给的需要。汽车租赁存在市场集中度不高，网络化、规模化服务水平不足，经营网点不足，租还车不便捷等问题，不能满足社会公众多样化出行需求，出台《指导意见》有利于推动汽车租赁经营者规模化、网络化、品牌化经营，提升行业服务能力。

　　优化交通出行体系的需要。分时租赁作为一种非集约化的交通出行方式，要充分考虑城市发展实际，立足于构建合理的城市交通出行体系，使其与城市公共交通、出租汽车等发展相协调。

　　促进行业健康发展的需要。由于法规建设滞后，基本管理制度不统一，在汽车租赁发展定位、发展方向、业务边界等涉及行业发展的关键问题上，社会各方认识不一致。出台《指导意见》有利于明确行业基本管理制度、促进行业健康发展。

　　◇汽车租赁发展中的主要问题

　　虽然汽车租赁业发展迅速，但行业发展中还面临以下突出问题：

　　服务能力不足。在车辆数量、市场集中度、网络化运营和服务能力等方面，与公众出行需求不相适应，行业规模化、网络化、品牌化建设依然有待加强。

　　法规政策建设滞后。国家层面缺乏汽车租赁业的专门法律法规，仅有北京、上海、重庆、山西等部分省市制定了汽车租赁地方性规章。行业法律法规和顶层设计的缺失，导致各地在市场准入、车辆性质、保险、报废年限、能否提供驾驶劳务等关键问题上要求不一，行业发展方向和思路不清晰。

　　企业经营风险较高。由于租赁车辆价值较高，租赁期间企业对车辆控制存在一定难度，同时社会和行业信用体系尚不健全，车辆被盗、承租人恶意骗租等情况时有发生。另外，租赁期间车辆发生交通违法行为处置困难，大量租赁车辆因违章难以处理而无法通过年检，影响了企业的正常经营。

　　分时租赁发展亟待引导。分时租赁作为“互联网 ”在交通出行领域应用出现的新模式，正日益受到资本市场的关注，在促进市场快速发展的同时，也存在一定的盲目性，需要通过政策引导促进行业健康有序发展。而且分时租赁作为非集约化的出行方式，在当前大中城市交通资源普遍紧缺的情况下，如完全任由市场自由发展，可能加剧城市交通拥堵，给“城市病”治理带来更大困难和代价。

　　在深入分析行业发展面临的突出问题基础上，按照问题导向、目标导向，《指导意见》提出了夯实安全管理基础、鼓励分时租赁发展、提升服务能力、营造良好发展环境四个方面的内容，明确了汽车租赁行业的基本管理制度，提出应科学确定分时租赁发展定位，并对鼓励和规范分时租赁健康发展提出了相应政策措施。针对租赁车辆道路交通违法处置、租赁车辆诈骗等问题，交通运输部正会同有关部门抓紧开展相关政策措施的研究论证工作，加快推动解决企业面临的实际困难。