引领运输方式协同融合打造综合运输服务升级版

 

　　近日，交通运输部印发《综合运输服务“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）。这是交通运输大部门体制改革后，制定的第一个综合运输服务领域的专项规划。

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　　综合运输服务“十二五”发展成效显著

　　“十二五”期间，交通运输行业坚持科学发展，着力推进综合运输体系建设，开创了综合运输服务工作新局面。

　　运输供给能力稳步提升。2015年全社会客、货运输量分别达到194亿人次和410亿吨。高铁旅客周转量超过全球其他国家和地区总和，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保持世界第一，航空运输规模稳居全球第二，快递业务量达到206亿件、稳居世界第一。

　　客运便捷化程度不断改进。全国建成一批集多种运输方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷，高铁客运取得突破性发展，城市轨道交通、快速公交系统（BRT）加快发展，民航航班正常率稳步提升，公众出行更加便捷。

　　货运组织模式不断创新。多式联运发展取得初步成效，铁路快运班列等快速发展。公路甩挂运输试点稳步推进，航运中心建设取得积极进展。邮政快递业转型升级步伐加快。

　　装备技术水平稳步提高。高速铁路、重载铁路技术取得跨越式发展。插电式混合动力、纯电动等新能源车辆在城市公共汽车和出租汽车领域加快应用。客运、货运、车船租赁及维修等领域O2O商业模式蓬勃发展。

　　运输安全生产形势稳中趋好。铁路安全基础进一步夯实，道路交通安全生产形势总体平稳，海上突发事件搜救成功率保持较高水平，民航运营安全持续稳定。“两客一危”车辆和“四客一危”船舶动态监测覆盖率明显提升。

　　发展政策环境不断优化。交通运输行政审批制度改革不断深化，事中和事后监管不断加强。交通运输大部门制改革持续深化，综合交通运输规划、运输服务安全监管、客货运输组织保障等方面部门间协同配合力度不断加强。

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　　综合运输服务发展面临诸多新形势

　　“十三五”期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是深化“四个全面”战略布局的关键时期。交通运输支撑和保障经济社会发展和民生改善的使命重大，综合交通运输体系建设仍处于重要战略机遇期，但内涵将发生深刻变化，进入基础设施“大建设”与综合运输“大服务”并举并重的发展阶段，对综合运输服务提出了新的更高要求。主要体现在五个方面：实现全面小康总目标，要求加快提升综合运输服务能力和水平。随着全面建成小康社会进入“倒计时”，完善运输服务网络体系、统筹城乡区域协调发展、强化基本公共服务能力建设等任务已全面进入“冲刺期”。适应经济发展新常态，要求加快改进综合运输服务效率和品质。随着新常态下经济发展速度的转轨、发展动力的转向、发展方式的转变，运输需求发生了结构性变化，运输服务提质增效迎来了重要契机和广阔空间。支撑国家重大战略，要求加快调整综合运输服务结构和布局。“三大战略”的加快实施与“四大板块”的协同推进，带动区域间生产要素快速流动，产业间资源配置频繁交互，需要运输服务在结构优化、资源整合、产业联动等方面融入战略大格局。把握深化改革新形势，要求加快完善综合运输服务治理体系。当前和今后一段时期，运输服务领域历史矛盾和新生问题相互叠加，改革发展部署与固化利益相互冲击，必须以深化改革为动力，转变治理方式、完善治理体系。顺应“互联网 ”新趋势，要求加快创新综合运输服务模式和形态。运输服务业开放程度高、生产要素活跃、信息资源丰富、公众需求多元、市场潜力巨大，需要依托新一代信息技术推动传统运输服务模式改造升级，引导各种新兴业态规范有序发展。

　　总体来看，“十三五”期综合运输服务发展内外部环境和阶段需求都将发生深刻变化，综合运输服务将进入以结构调整、转型升级、提质增效为主要特征的发展阶段，需要转变发展理念、调整工作重心，主动适应和引领服务需求加速升级、服务模式加速创新、运输结构加速调整、市场资源加速整合的行业发展新态势。

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　　科学把握综合运输服务“十三五”发展目标

　　《规划》立足综合交通运输体系建设，以 “四个全面”战略布局为统领，以改进提升综合运输服务为宗旨，以推动各种运输方式协同协作、竞合融合为主线，加快构建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务系统，着力打造综合运输服务升级版，持续增进社会公众满意度和获得感。

　　《规划》坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则，提出了“十三五”期综合运输服务的发展目标。在指标构成和选取方面，综合考虑目标与任务关联性、指标结构的完整性以及可获取、可评估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、绿色低碳等5大类、45项具体指标：“十三五”期末，全国铁路网将覆盖城区常住人口20万以上城市、80%以上县级行政区，普通国道基本覆盖县城，民用机场覆盖98%以上城区常住人口20万以上城市，具备条件的建制村通客车比例达到100%。高速公路ETC覆盖率达95%，重点营运车辆联网联控系统车辆入网率和上线率分别达到99%、95%以上。公交都市城市基本覆盖地市级以上城市，重点区域内城市间交通一卡通互联互通率达到100%，城区常住人口300万以上城市公共交通机动化出行比例达到60%以上。运输服务可靠性显著提高，铁路旅客列车正点率达到98%以上，重点水路客运航线定点发班率达到70%以上，民航航班正常率达到75%以上。