在新常态下改进提升综合运输服务
2015-04-15 来源：中国道路运输
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杨传堂部长对办好2015年全国运输服务厅局长研讨班十分重视，专门作出重要批示：为经济社会发展和人民群众提供更高水平更优品质的综合运输服务，是交通运输工作的永恒主题，也是交通运输部门的核心价值追求。部运输司适应新的形势和任务，举办移动互联网引领运输转型升级厅局长研讨班，十分必要，也非常迫切。希望同志们深入学习贯彻习近平总书记“四个全面”的重大战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入研究移动互联网、大数据、云计算、物联网等对交通运输行业的影响，科学施策。要强化问题导向，把握时代脉搏，树立世界眼光，更加敢于担当，以改革精神、法治思维、开放心态和包容理念，着力推进综合交通运输体系深度融合，着力推进行业转型升级，着力提升行业治理能力，着力破解影响行业改革发展稳定难题，着力提升安全监管水平，更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
交通运输部杨传堂部长在运输司《关于2014年工作总结及2015年工作思路的报告》上的批示：刚刚过去的2014年，运输司紧紧围绕“四个交通”建设，全力推动各项重点工作和基础工作的落实，着力提升综合运输服务，圆满完成了各项任务，来之不易，经验珍贵。2015年是交通运输工作关键、重要的一年，“全面深化改革、依法治国、引领新常态”叠加推进，任务重，责任大。希望你们在依法行政、深化改革、提升服务、转型发展、创新驱动、安全发展、队伍建设等方面都要全面推进，强化基层基础和基本功的建设，为交通运输服务经济、改善民生、增强行业能力和现代化水平发挥重要作用。
在2015年全国运输服务厅局长研讨班上，交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明回顾了2014年运输服务工作和取得的成绩，并对2015年和今后一个时期的运输服务工作做出动员和部署。
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2014年运输服务工作取得的新成绩
综合运输服务实现新突破。在发展思路方面实现突破。形成了综合运输服务工作的总体思路、基本原则和工作重点，从改革创新、标准规范、政策措施、工作机制、试点示范等方面，提出了工作着力点和突破口。在部门协作方面实现突破。国家层面，先后与发改委、公安部、铁路局、邮政局、旅游局、铁路总公司等商谈对接，明确了建立春运综合运输组织协调机制、加强城市交通与铁路客运站衔接、促进多式联运发展等重点工作，大部门体制下的综合运输服务迈出重要一步。地方层面，江苏、深圳等地建立了职能统一的“大交通”体制机制，率先实现了对交通运输的一体化管理；重庆将原由市发改委承担的铁路、民航职能以及人员编制全部划入市交通委，基本形成全市铁路、公路、水路、民航、邮政实施统一管理的大部门体制架构；上海、天津组建了新的市交通委员会，实现了对城市交通功能的整体统筹。在服务抓手方面实现突破。在全国范围内开展综合运输服务示范城市创建活动。全国337个地级以上城市全部开通了12328电话。深入贯彻《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》，专项督查28项工作抓手落实情况。协调推进运输服务一体化，部与京津冀加强协作，在多式联运、交通一卡通、城市公交等领域率先研究有关突破的方案。各地立足实际，创新性地提出了各具特色的工作抓手，整体推进了各项工作。
城乡客货运发展迈上新台阶。春运组织平稳有序。李克强总理作出重要批示，对春节期间春运工作予以表扬，向坚守岗位、辛勤奉献的交通运输系统广大职工表示诚挚慰问。公共交通优先发展。各地深入贯彻国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见，稳步推进“公交都市”建设。城乡运输一体化加快发展。起草了加快推进集中连片特困地区农村客运发展的指导意见，在车辆购置、站场建设、运营管理等方面，加大对农村客运的支持力度。联合农业部、供销总社、国家邮政局下发了协同推进农村物流发展的若干意见，提出了推进农村物流发展的26条政策措施。国际运输稳步发展。召开了国际道路运输工作座谈会，起草了《关于进一步加强和改进国际道路运输工作的意见》，提出了推动“一带一路”战略实施、提升国际道路运输发展服务水平的政策措施。
政策法规标准建设取得新进展。推动《城市公共交通条例》尽快出台。对《道路运输条例》进行了新一轮修订。联合公安部、安监总局颁布了《道路运输车辆动态监督管理办法》（2014年第5号令）。出台了《出租汽车经营服务管理规定》（2014年第16号令），强化了出租汽车管理的顶层设计。制定印发了城市客运标准体系表，推动成立综合运输标委会。加快城市公交、轨道交通标准转化和制修订，交通一卡通6项标准即将出台实施。制定了《关于加快推进货运车型标准化、促进物流业转型升级工作方案》，明确了工作路线图和时间表，启动了车型标准化前期准备工作。各地也发挥主动性，在行业管理重点领域制定出台了一系列法规，促进了行业管理规范化。
改革和转型升级迈出新步伐。部省协同配合，认真做好外商投资道路运输业审批下放后的监管工作。客运接驳运输试点稳步推进，组织21个省份开展长途客运接驳运输试点。货运甩挂运输试点有序进行，安排第四批试点项目30个。联合九部委出台了《关于促进汽车维修业转型升级、提升服务质量的指导意见》，召开了全国机动车维修工作会议，在破除维修行业垄断、保护消费者合法权益、促进转型升级等方面实现了新的突破。
安全生产监管有新举措。建立了全行业安全生产季度分析视频例会制度。会同公安部、安监总局开展了道路客运安全年活动。联合五部门开展了集中整治危化品道路运输违法行为专项行动，开展了危险货物道路运输电子运单管理制度试点；推动五部委出台了《关于在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置有关事项的通知》，努力消除危货车辆装备方面的重大安全隐患。出台了《关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》。深入开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动，联合全国总工会表彰了先进集体和个人。指导妥善处理“专车”引发的出租汽车聚集停运事件，有效维护了行业稳定。
运输信息化建设有新成效。起草了《关于促进公共交通一卡通行业健康发展、加快实现互联互通的意见》，启动了京津冀、珠三角一卡通互联互通和国家级清分结算平台建设。广东推动全省19个市及港澳地区实现互联互通。加快推进全国运政管理信息系统建设，部分省份开始互联互通。26个省启动实施省域道路客运联网售票系统建设示范工程，城市出租汽车服务管理信息系统试点稳步推进，行业信息化水平不断提高。
队伍正规化建设有新亮点。督促地方认真落实《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》，行业管理体制和保障机制进一步理顺。积极落实《道路运输管理工作规范》，进一步提升管理规范化水平。各地深入开展行业争先创优活动，先进典型不断涌现，带动了全行业服务质量服务水平的提升。
