在新常态下改进提升综合运输服务

　　大力加强运输安全监管。一是把握运输安全规律。运输领域安全事故的发生，从时间节点到重点部位，都是有规律可循的。各地要结合实际，从人、车、路、企等方面，深入分析研究，查找安全隐患，采取切实可行的措施，实行“点穴”式精准管控，防范重特大伤亡事故的发生。二是突出安全监管重点。“两客一危”始终是运输安全管理的重中之重。要认真总结经验，牢牢盯住长途客运、旅游包车和危货运输安全管理的重点环节，全面落实长途客运接驳运输管理制度，建立旅游包车客运市场退出机制，积极推进危险货物运输电子运单试点。要切实加强重点营运车辆动态监管。确保“两客一危”车辆动态数据上线率达到100%，12吨以上货车动态数据上线率显著提高，切实把联网联控系统建设好、利用好、用出效果、用出效益。继续加强轨道交通运营安全管理，采取科学有效的监管方式，定期开展运营安全评估工作。适应当前反恐维稳形势需要，配合有关部门加强轨道交通运营安保工作，提升轨道交通应急处置能力。三是严格落实安全责任。必须有红线意识，底线思维，真正落实责任，形成工作闭环。落实政府属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任。通过扎扎实实的工作，让安全生产意识、责任、制度、措施融入他们血液中，把过去的事故当作今天的事故来对待，把别人的事故当作自己的事故来对待，加强源头管控，消除事故隐患。要针对运输安全存在的突出问题，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施，做到打非治违、明察暗访、通报约谈、警示教育“四个不间断”，建立安全监管常态化机制，确保运输长治久安。四是创新安全监管方式。创新安全生产检查方式，实行以暗访为主、交互检查为主、有标准监督检查为主，切实找准发现存在的突出问题，进一步增强管理的针对性；改进安全管理技术方式，充分发挥重点营运车辆联网联控系统作用，健全完善安全生产标识体系，强化社会对企业主体责任落实的监督，进一步增强管理的科学性；改进安全生产监管方式，更加突出事中事后监管，更好发挥行业自治作用，进一步增强管理的实效性。

　　大力维护出租汽车行业稳定。一是加快推进出租汽车管理改革。按照“打破利益固化藩篱、逐步消灭食利阶层”的思路，从运力投放、经营权管理、运价形成机制等方面，指导各地进一步理顺出租汽车管理体制和运营机制。二是切实规范专车服务管理。各地要切实把握好两条底线：一条是禁止私家车接入平台参与经营；另一条是对出租汽车市场的冲击要可控。下一步，我们要加强服务创新的规范化管理，努力营造开放有序的市场环境，确保出租汽车和汽车租赁行业健康发展。三是妥善处理聚集停运事件。各地特别是城市交通运输主管部门，要认真贯彻部16号令，切实做好维稳保障工作。继续深化出租汽车和谐劳动关系创建，紧紧围绕影响行业稳定的劳资关系、经营机制问题，推动通过依法集体协商、签订集体合同等方式，合理确定并公开经营承包费用，妥善解决“份子钱”矛盾；禁止出租汽车经营者通过一次性卖断经营权或收取高额风险抵押金等方式，向驾驶员转嫁投资和经营风险。对可能发生的聚集停运风险，要在当地党委、政府的领导下，及时采取防范措施，决不能酿成大的事端。

　　大力提升行业治理能力。一是着力加快重点改革。深入贯彻部《关于全面深化交通运输改革的意见》，不断优化运输行业改革的顶层设计，明确改革的路线图和时间表，确保重点领域和关键环节改革尽快取得实质性进展。坚持整体推进和重点突破相结合，加快推进综合运输管理体制、公共交通管理体制、国际道路运输管理体制、客运线路资源配置、成品油价格补助、货运组织方式、汽车综合性能检测、营运车辆二级维护等方面改革，解决好制约行业发展的深层次矛盾和问题，把改革红利释放出来，把市场活力激发出来。二是着力加强行业信息化建设。要按照“整体规划、集中实施，统一接入、复制推广，重在主体、兼顾个体”的思路，全面推进运政管理信息系统建设，确保年内基本实现全国互联互通。要加快出租汽车管理信息化建设，加快客运联网售票系统、智能公交系统建设，统筹各种信息资源，方便人民群众出行。三是着力管控社会预期。要适应新常态要求，加强交通运输宣传，善于利用媒体推动工作，积极回应社会重大关切，努力争取人民群众的理解和支持。要加强交通运输政策营销，在一些重大政策措施出台前，政府先不要急于去说，先让专家去讨论，让新闻媒体去发声，待时机成熟后，政府再出来说话，老百姓更能接受，也更有利于工作的推进。

　　大力加强队伍自身建设。一是切实提高从业人员素质。据初步估计，道路运输从业人员至少有3000万人，这3000万从业人员至少涉及1亿人口的生计，在社会就业中具有举足轻重的地位。部决定联合公安部、人社部、教育部和全国总工会，开展为期三年的“道路运输从业人员从业素质提升工程”，从完善法治体系、加强信息化支撑、改进培养模式、选树先进典型等方面，进一步夯实从业人员管理基础，提升从业人员行业归属感和职业荣誉感。二是切实加强运管队伍建设。运管队伍要以时不我待、奋发有为的紧迫感和责任感，做好本职工作。要切实加强运管队伍正规化建设，教育各级运管干部特别是主要领导干部，严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣执行中央八项规定，切不可疏忽懈怠，心存侥幸。要从点滴抓起，从细微处入手，确保在廉洁自律上不出问题、不栽跟头。三是切实强化依法行政。制定行业权力清单、负面清单和责任清单，进一步强化依法行政意识。理出“权力清单”，让管理部门知道哪些是我们该管的，哪些是我们不该管的，做到“法无授权不可为”；理出“负面清单”，让运输企业知道可以干什么，不可以干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，让有关部门知道哪些是我们应尽的责任，哪些是我们必须做的事情，做到“法定职责必须为”。下一步将采取“推磨”检查的方式，对各地运管机构执法情况进行规范化检查，并向全国通报。四是切实树立良好状态。具体要做到“三个更加”：更加敢于担当。面对运输服务工作重任，大家要树立强烈的责任感和使命感，以海立云垂的气魄谋划发展，以“敢为天下先”的勇气推动发展，只为成功想办法，不为失败找借口，出色完成运输改革发展的各项任务。更加敢于碰硬。对行业发展的顽疾，不能见怪不怪、视而不见，更不能司空见惯、麻木不仁。对于行业发展中的难题，不能也不可能久拖不碰，必须做好充分的思想准备和政策储备，待机发力，借势突破。更加敢于创新。要切实做到干工作有前瞻性、看问题有敏锐性、做事情讲实效性，以最优的战略、最有效的路径、最得力的举措，寻找新机遇，谋求新突破，实现新作为。要敢闯敢试，在快干中早一步，在真干中走稳步，在巧干中迈大步，真正让运输服务实现好、维护好、发展好人民的根本利益。

　　要按照“抓基层、打基础，苦练基本功”的要求，来推进行业建设和管理。基础工作是我们做到心中有数、工作有底气的基础保障，一定要想法设法做好。基层的基本功是我们工作落地的重要保障，是基层干部素质和战斗力、行业管理服务的基本能力，部省部门要创造条件，加强指导，有针对性开展工作，基层运管人员要有针对性的、可操作的口袋书和规范表格。查出来什么问题，这个问题怎么解决，多长时间要来反馈，实现闭环的管理，这样才能把这些工作落实到位。做好基本功，也依靠全行业的信息化，全行业做学习型的行业，加强教育培训，做好行业人员的素质提升工程。