在新常态下改进提升综合运输服务

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　　努力推动运输服务工作再上

　　新台阶

　　大力加强规划编制和法规标准建设。一是切实编制好“十三五”运输服务规划。运输服务工作不缺好的理念，但很多理念都长期停留在口头上，很难落地，说到底是缺乏规划的支撑。部党组对运输服务规划非常重视，单列了“十三五”综合运输服务规划和公交发展规划，这是行业发展的重大机遇。部将集中行业智慧和力量，把这两个规划编制好，为行业今后五年乃至更长时间的发展指明方向、奠定基础。各地要发挥创造性，将综合运输服务纳入“十三五”规划，把行业发展理念和思路固化下来，融入到行业发展政策中去。二是加快推进法规建设。加强协调，促进《城市公共交通条例》尽早出台。加紧完善《城市公共汽电车管理规定》和《轨道交通运营管理规定》（草案）。修订《道路货物运输及站场管理规定》中制约转型升级的相关章节。加快《道路运输条例》修订进度。加快综合运输法规制度建设。三是加快完善标准体系。全面梳理行业标准体系，机关司局、行业协会、优势企业共同发力，加紧完善标准体系，为行业发展提供支撑。

　　大力推进综合运输服务发展。一是进一步凝聚各方共识。发展综合运输服务，关键在于各相关部门、各运输门类真正强化凝心聚力意识，利用各种资源和整体力量，抱团取暖，协作协同，从规划布局、标准规范、信息共享等方面入手，在客运联程运输、货物多式联运、城市物流配送、城乡客运一体化和运输服务信息化等方面，优化顶层设计和政策衔接，实现协同共赢。二是进一步完善体制机制。进一步密切与铁路、民航、邮政等部门的协调配合，推动综合运输服务体制机制实现更大突破，建立涵盖铁路、公路、水路、民航、邮政等不同运输方式的信息共享机制，充分发挥综合运输服务体系的整体效能。三是进一步加强试点示范。开展综合运输服务示范城市创建活动，推动建设10个左右的综合运输示范枢纽；实施货运多式联运示范工程，培育一批海铁、铁水、公铁、陆空等多式联运示范典型；加快推进重点区域综合运输服务一体化，率先实现京津冀、长三角、珠三角、长江经济带城市群等重点区域互联互通。要依托大部门体制架构，建立各种运输方式间协同管理机制，鼓励开展“全天候对接、无缝隙衔接”式的试点示范服务，更好体现综合运输服务体系的协同优势。

　　大力促进城乡客运发展政策落实。一是落实公交优先发展政策。把服务人的出行作为第一要务，把推进公交优先发展作为新型城镇化的重要保障。推进公交成本定价改革，建立票价正常调节机制，增强城市公共交通可持续发展能力。要联合国土部门，研究制定城市公交用地综合开发的指导性文件，努力突破政策瓶颈制约。要积极协调财政、国税部门，延续城市公交车免征车购税、公交和道路客运场站免征土地使用税两项优惠政策，促进城市公共交通优先发展。二是推进公交都市创建。要继续实施公交都市建设示范工程，再启动创建50个左右公交都市，使其更好引领城市公共交通发展。要加快新能源汽车推广应用，推进城市公共交通节能减排。三是支持农村客运发展。今年，部将“全国新增通客车建制村2000个、通车比例达到93.2%”，作为2015年贴近民生的10件实事之一，向全社会作出公开承诺。各地要站在讲政治的高度，加快推进农村客运发展。要按照“城乡统筹、以城带乡、运邮结合、客货并举”的思路，把农村客运摆到城乡公共服务均等化中思考和谋划，统筹协调城市公交和农村客运发展，推进城乡客运一体化；把农村客运摆到综合运输体系中思考和谋划，统筹协调农村客运、农村物流、农村邮政发展，提升农村客运发展的内生动力。

　　大力推动运输服务转型发展。一是推进传统货运向现代化、标准化转型。当前我国货运车型过于庞杂，车型标准化程度过低，已成为影响传统货运转型升级的重要因素。部新一轮机构改革，运输司被赋予“拟定经营性机动车营运安全标准”的新职责，客观上要求我们必须敢于担当、迎难而上，凝聚全行业的智慧和力量，打一场推进货运车型标准化的攻坚战。总体思路是，以货运车型标准化为抓手，以移动互联网技术为引领，带动货车产业结构调整优化，打造行业转型发展的升级版。二是推动客运向精细化、精准化转型。按照“有退有进”的原则，加快推进客运线路经营的战略性调整，严格限制800公里以上客运班线审批，在减少超长距离客运班线上取得实质性进展；积极探索赋予优势客运企业线路经营主导权，引导客运市场转型发展。要继续开展接驳运输试点，鼓励各省灵活采取多种方式，扩大接驳运输试点范围；加强接驳运输发展顶层设计，编制《全国长途客运接驳点规划》，充分发挥接驳运输对客运转型发展的引领作用。要学习借鉴北京市等城市发展定制公交的经验，大力发展定制公交、接驳公交、专线公交、通勤班车等公交客运产品，为群众出行提供多样化公共交通服务。要充分利用移动互联网技术，开发网上运输、联程联运等线上线下服务产品，为广大旅客提供个性化、精准化出行服务。三是推动维修向连锁化、专业化转型。认真贯彻十部委联合下发的指导意见和全国机动车维修工作会议精神，以打破汽车维修配件和技术垄断为契机，积极推进维修技术信息公开，加快建设全国机动车维修电子健康档案系统，让人民群众放心修车、修放心车。要鼓励发展汽车维修连锁经营。鼓励发展技术有专长、服务有特色、高附加值的维修业态，努力为广大用户提供专业化、精细化的维修服务。要充分利用移动互联网技术，规划建设全国统一的维修救援服务系统，加快筹建“全国一张网”的维修救援保障体系。