顶层设计 问题导向 谋划全面深化改革大文章

　　破解交通难题，直面群众呼声，突破重点领域，在大交通、投融资体制机制、收费公路等领域改革实现重大突破，是此次《改革意见》的亮点。

　　综合交通运输是交通运输行业未来的发展方向，当前我国综合交通运输体系建设的突出问题主要集中在体制机制方面，这也是我国交通运输可持续发展必须破解的关键问题。在体制方面，目前普遍反映国家层面大交通管理体制虽然已经建立，但工作机制尚未完全理顺；地方交通运输管理体制还存在职能分割、衔接不顺等问题，推进综合交通运输体系建设困难重重。为此，《改革意见》提出，要在国家层面推动出台加快综合交通运输发展的指导意见，在地方层面推动实现交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。在机制方面，综合交通运输规划编制机制的完善是难点。由于规划涉及多种运输方式、多个部门，必须统筹协调才能顺利编制。为此，《改革意见》提出，要加强不同运输方式的统筹规划，探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制。

　　交通运输业是我国最早实行政企分开的行业之一，市场化程度相对较高，但是目前还存在行政干预较多、市场监管不到位、条块分割和地区封锁等问题，影响了行业资源优化配置和发展活力。党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，建立完善现代市场体系、使市场在资源配置中起决定性作用是本次改革最重要的任务。为此，《改革意见》提出，完善市场规则，加快建立公平开放、统一透明的交通运输市场；注重发挥市场形成价格的作用，放开竞争性环节价格；完善交通运输市场信用体系，落实各领域守信激励和失信惩戒各项措施。同时积极推进公路养护、道路运输等重点领域市场化改革。

　　深化交通运输投融资体制改革

　　当前，资金仍是制约交通运输发展的重要瓶颈，随着国家财税体制改革的推进，交通运输部门在资金筹措、财税政策等方面面临着巨大挑战。党的十八届三中全会提出，推进财税体制改革主要包括3个方面：财政预算制度、税收制度、事权与支出责任相适应的财政体制。这三项制度与交通运输关系都很密切，也是基层关注的焦点。为此，《改革意见》提出，合理确定中央和地方交通运输事权范围，解决基层反映强烈的事权财权不匹配问题；完善社会资本参与交通建设机制，推广PPP等模式，推动地方建立支持交通运输发展的举债融资机制。其中，收费公路政策改革是解决公路发展融资问题的关键所在。为此，《改革意见》提出，按照“使用者付费、债务风险可控”等原则，加快推进《收费公路管理条例》修订，完善通行费率调整机制和信息公开制度，对收费公路实行分类管理。

　　这是交通运输改革面临的一项重大而紧迫的任务，也是提升交通运输治理能力的重点内容。比如，城市拥堵是困扰各大城市居民出行的一大心病，改革与群众日常出行息息相关的公共交通体制机制是化解这一难题的重要突破口。为此，《改革意见》提出，探索公共交通引导城市发展模式，推动公共交通规划、建设、运营一体化管理，完善城市公共交通资源配置机制，使公共交通成为公众出行优选。又如，出租汽车行业多年来饱受诟病，相关问题在社会反映强烈，必须从市场化的角度进行改革。为此，《改革意见》提出，要科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理。

　　当前交通发展方式粗放、产业结构不合理、创新能力不强、管理理念滞后等问题突出，行业传统发展模式难以为继，必须通过深化改革，加快转型发展。2014年全国交通运输工作会议确定了“四个交通”的发展方向，其中智慧交通、绿色交通、平安交通相关的体制机制改革都是支持交通运输转型升级、保障交通运输可持续发展的重头戏。为此，《改革意见》提出，完善智慧交通体制机制，推动交通运输行业数据的开放共享和安全应用，实现ETC、公共交通一卡通等全国联网，完善交通运输科技创新体制机制，推进新一代互联网、物联网、大数据、“北斗”卫星导航等技术装备在交通运输领域的应用；完善绿色交通体制机制，研究制定绿色交通发展框架和评价指标体系，引导社会各方共同推进绿色交通发展，大力倡导绿色出行；完善平安交通体制机制，科学界定交通运输管理部门与其他安全监管部门的责任界限，健全交通运输安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全风险防控体系。