突出“四个导向” 编好发展新规划

　　◇突出问题导向　运用新的思维谋划发展

 

　　对标交通强国建设“四个一流”（设施、技术、管理、服务）新要求，道路运输行业需要进一步提升四个能力：一是调整运输供给，有效服务人便于行、货畅其流的能力；二是强化运输枢纽和网络衔接，有效服务综合交通运输体系建设的能力；三是降低运输成本，有效服务区域竞争力提升的能力；四是加快先进技术运用，有效服务自身转型发展、提质增效的能力。但是，道路运输行业的客观现实与这些要求差距较大。为此，编好“十四五”发展规划，首先需要聚焦、破解的四个最基本难题，守住行业发展底线，补齐综合运输体系短板：

 

　　“兜底”作用发挥问题。当前，道路运输组织化程度不强、运输网络对接不畅、运输服务质量不优，行业转型发展步伐缓慢，需要从规划层面强化站场基础设施优化布局，主动对接和构建城际快速、城市公交、城乡一体和农村客运网络，以及国际货运、城际干线、城市配送和农村物流网络，承担起综合交通运输兜底功能。

 

　　民生实事稳固问题。道路运输行业与民生密切相关。但是，长途客运经营逐年萎缩，农村客运稳定运营困难；货运长期积累的“多、小、散、弱”等行业结构性矛盾日益突出，价格与成本关系扭曲；公交优先发展政策落实不够，基础设施建设不足。为此，需要从规划层面强化政策引导。

 

　　安全发展问题。道路运输安全生产基础薄弱、综合管控手段缺乏。超长途疲劳驾驶、超限超载等影响安全发展的老问题还没有彻底解决，定制客运、共享汽车等新业态带来的安全风险又提出了新的挑战，已经成为现代综合交通运输体系中相对低端的一种运输方式。为此，需要从规划层面强化本质安全理念和具体稳固措施。

 

　　稳定发展问题。随着改革的深入，道路运输行业原有利益格局被打破，客货运“挂靠”等一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露，网约车等新业态的发展又不断产生新的矛盾和问题，影响市场资源有效配置。为此，需要从规划层面明确发展方向，强化矛盾化解。

 

　　基于上述认识，“十四五”道路运输行业发展规划的编制应以《交通强国建设纲要》为指引，紧紧围绕“人民满意、保障有力”总要求，突出道路运输服务与安全规划，强化客货运站场（园区）建设规划，注重融合发展、创新驱动和绿色理念植入。

 

　　◇突出目标导向　梳理新的指标定位发展

 

　　对标交通强国建设发展目标，“十四五”道路运输行业应确立“更快”“更低”“更安”“更好”高质量发展四个基本目标：

 

　　公众出行方便快捷。树立“出行即服务”理念，加速构建同城化客运体系，提升城市客运服务品质和城乡客运一体化、旅客联程联运水平。城市公共交通分担率显著提升，农村客运公交化快速推进，便捷化、一体化客运服务供给明显增加。

 

　　货运物流降低成本。“公转铁”“公转水”货运量大幅度增加，货运物流成本逐渐降低。多式联运、无车承运等集约高效运输组织方式深入推广。货运车辆标准化、清洁化加快推进。

 

　　运输安全保障有力。全面推进“平安道路运输”建设，实现动态监控违规行为闭环处理全覆盖。安全科技应用不断深入，加强规模以上运输企业安全风险管理。运输事故起数和死亡人数明显下降。

 

　　治理体系科学高效。坚持加强事中事后监管，严厉打击违规经营行为。各项专项执法行动持续开展，运输市场规范化程度持续提升。运输管理职能加快转变，信用和信息化监管力度有效增强，客运、货运、出租汽车等运输监测分析广泛开展，对行业决策提供技术和数据支撑能力显著增强。

 

　　指标体系是发展思路和导向的集中体现，是行业凝聚共识、推动各项工作开展的“指挥棒”。为此，需要对应设置具体量化指标，分年度、按计划推进五年规划目标的实现。