突出“四个导向” 编好发展新规划

　　◇突出需求导向　确立新的任务引领发展

 

　　为实现上述目标，“十四五”道路运输行业应突出八项重点任务：

 

　　实施综合运输枢纽建设工程。建设一批衔接铁路的综合客运枢纽、适应城市与城镇发展的等级场站、助推城乡一体化的农村综合运输服务站、服务大战略和大产业，支持建设一批具有较强公共服务属性的货运与物流枢纽（中心）或多式联运转运基地等。

 

　　实施客运服务转型升级工程。推动联程客运、运游结合和定制客运发展。整合区域城际城乡客运资源，推动构建重点区域城市互联互通的同城化客运体系。加快推动毗邻地区班线公交化和公交延伸改造。

 

　　实施货运结构优化与提质工程。落实运输结构调整实施方案，推进物流园区铁路专用线等项目建设，服务“公转铁”“公转水”及集装箱多式联运发展。推动公铁、公水、空陆等联运发展。加快推进城市绿色货运配送体系建设。加强与邮政、商贸、供销等部门的合作，推进统一配送等集约运输模式。推进农村县乡村物流网络节点建设。加快新能源和清洁能源车辆推广应用。

 

　　实施城市公共出行服务提质工程。推进国家公交都市和省级公交示范城市建设。推进公交专用道、公交场站基础设施、智能化监测平台等新一轮建设。拓展、优化公交线网。推广交通一卡通等移动支付应用。促进出租客运转型合规提速，建立出租客运评价系统及结果运用。

 

　　实施运输安全稳定保障工程。深化科技手段运用，强化安全基础，落实安全生产“五个基本规范”和企业安全生产主体责任，提升本质安全水平。明晰安全监管责任清单，强化“双随机、一公开”事中事后监管，依法查处各类运输违法违规经营行为，落实监管主体责任。建立风险管控、隐患排查体系，提升应急救援能力。加强运输市场不稳定风险监测分析，强化矛盾化解，落实属地维稳责任。

 

　　实施龙头运输企业培育工程。政府这只手不够，可以用市场这只手弥补。发挥龙头客运企业在区域化经营、客运联程运输、运游一体化、客运枢纽建设方面的作用。发挥物流龙头企业在甩挂运输、多式联运、企业联盟、货运枢纽建设等方面的作用。发挥无车承运人平台等新型互联网企业在整合道路货运市场方面的作用。

 

　　实施运输信息化工程。围绕构建“数字化出行助手（客运服务）、物流全程数字化（货运服务）、行业治理现代化（政务服务）”三个智能化应用体系，在道路运输行业，近期应突出四个靶向进行拓展提升：一是提升“网上运管”系统功能，构建基础监管体系；二是发挥企业监控、部门监管和第三方安全监测三类平台作用，构建专项监管体系；三是加强与公安、市场监管、应急管理等相关部门数据信息的交互共享，构建多部门协同监管体系；四是实施网上签注、网上年审、在线考试和学习等便民措施等，发挥各类物流信息平台（多式联运、无车承运、甩挂运输、城市配送）作用等，构建运输服务便民支撑体系，实现部省市县交通运输上下贯通（含所属）、综合交通各单位横向联通、政府部门之间互联互通、与各类交通企业之间应通即通。

 

　　实施运输管理改革转换工程。进一步推进许可类事宜简政放权、客货运输转型发展类措施落地、运输保障类事宜改革深化、“网上运管”服务类事宜升级拓展。

 

　　此外，注重系统专业人才培养，加强行业重大先进典型培育，增强内生动力，营造良好外部环境。

 

　　◇突出政策导向　建立新的机制推动发展

 

　　加大省级财政资金支持力度。从湖北来看，主要应提高客运站场、农村物流三级体系和农村综合运输服务站补助资金总额和补助标准，继续保留货运站场（物流园区）补助资金和农村客运发展专项资金政策，阶段性安排专项资金，支持科技治安。需要对前期资金使用情况进行全面检视、绩效分析，对申报管理、使用方式、监管机制等进行完善，提升资金使用效果，促进行业发展。

 

　　指导市县用足用好交通发展专项资金。农村客运、城市公交和出租车的事权在市、县城市，按照财政事权和支出责任划分原则，相应的资金使用管理主责也应在市、县。如农村客运和出租车燃油补助退坡资金，但需要重新修订出台指导意见，明确支持重点、使用范围、监督管理职责，确保资金足额用于交通运输领域。

 

　　以点带面抓推进。在运输服务领域，需要建立“载体跟着导向走、政策和重点跟着载体走”的规则，借助和参考国家层面的政策支持导向，设立区域性、主题性、主体性、系统性“项目”，建立适当的支持政策，或采取厅市共建、厅企合作等方式，调动地方政府、主体企业、社会方面参与交通强国和落实规划的积极性。

 

　　区域性项目，如物流枢纽承载城市、公交都市、公交示范城市创建、绿色配送城市等；主题性或企业主体性试点示范项目，如多式联运、甩挂运输、网络平台企业、安全生产示范等试点示范等。试点就是重点，重点就可能有支持政策。国家层面很可能在绿色交通、北斗应用、无人驾驶商用、综合交通感知网络建设等多方面开展试点，需要做好前期工作和项目储备，抢抓政策机遇。

 

　　营造良好治理环境。加强与应急、公安、环保、市场监管等部门衔接协调，明确任务分工，落实工作责任；充分调动市场主体参与规划实施的积极性和能动性；着力提升运输从业人员服务意识、专业素养；加强舆情监测与新闻宣传，培树重大先进典型，营造良好氛围。