加快实现数字监管　切实增进服务体验

　　◇准确把握实现运输服务数字监管的总体要求

 

　　运输服务数字监管，就是充分运用现代信息技术打造数字化运输管理和服务体系，通过各类信息系统上下连通、前后衔接、内外融合、建用并举，再造运输业务管理链、运输产业生态链和运输服务供应链，围绕业务管理数字化、组织运行协同化、行业监管精准化、服务体验优质化、状态感知可视化，构建全领域覆盖、全链条协同、全方位监管、全天候服务、全要素集聚的现代化运输服务体系。

 

　　当前及今后一个时期，推进运输服务数字监管的总体思路是：立足“一聚焦、三释放、五转变”，着力构建“五大体系”，重点抓好“七大系统”。“一聚焦”，就是聚焦加快实现数字监管、切实增进服务体验，坚定不移推进运输服务高质量发展这一主题。“三释放”，就是释放数字化对运输服务保障经济发展的放大、叠加、倍增作用，释放数字化对运输服务领域“放管服”改革的支撑、引领、带动作用，释放数字化对运输服务共享经济的孵化、培育、赋能作用。“五转变”，就是推动监管制度从被动适应向主动引领转变，监管手段从人力密集型向技术密集型转变，监管重点从事前审批为主向强化事中事后监管转变，监管格局从单一治理向协同治理转变，监管效果从应对需求变化向注重服务体验转变。着力构建“五大体系”：

 

　　一是围绕再造信息“生态链”，着力构建数字化基础支撑体系。实现运输服务数字监管，首先要对人、车、户等全要素，从事前许可到事中事后监管全过程进行数字化改造，打造运输服务信息“生态链”，这是数字监管的基石。

 

　　第一，夯实全要素数字化监管基础。抓住证件管理这个“牛鼻子”，加快推进道路运输证件电子化，统筹推进在线电子证件和卡式电子证件应用，既从根本上避免证件伪造和信息篡改，有力保障数据质量，也能进一步畅通许可、检查、执法等环节，促进信息互通和业务协同。聚焦运输组织这个“关键点”，加快推进危险货物道路运输、集装箱多式联运单证电子化，为实施动态监管、联网监管创造有利条件。

 

　　第二，延伸全过程数字化监管链条。坚持以应用为导向，加快推进部门间、行业内信息系统资源整合共享。在部门间，以国务院部署“互联网 监管”系统建设为契机，加快建设覆盖国、省、市、县的“互联网 监管”系统，重点加强与公安、市场监管、应急管理、生态环境等部门信息共享和监管协查，强化跨部门联合监管，构建运输服务“大监管”格局。在行业内，以运政系统为基础，整合重点营运车辆联网联控、危险货物道路运输安全监管、网约车监管信息交互平台、交通运输行政综合执法等信息系统，为实施全过程、闭环式监管提供有力支撑。

 

　　二是围绕用好奖惩“指挥棒”，着力构建数字化信用治理体系。我们要贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照交通运输信用体系建设统一部署，加快推进运输服务信用治理体系建设。

 

　　第一，在信用管理制度上下功夫。重点修订《道路运输驾驶员诚信考核管理办法》《道路运输企业质量信誉考核管理办法》，改进完善信用记录、信息公示、等级评定、分类监管等相关制度。推动出台出租汽车行业失信市场主体及其有关人员联合惩戒合作备忘录，研究制定在“两客一危”领域开展联合惩戒的政策措施，为实施信用监管提供制度保障。

 

　　第二，在信用信息归集上下功夫。以道路运输信用信息系统建设为契机，既要整合行业内行政处罚、执法检查、服务质量投诉、安全生产事故等信用信息，全面归集到全国道路运输信用信息系统；也要加强与相关部门信用信息交换共享，完善行业企业和从业人员“一户式”信用档案，夯实信用监管的数据基础。

 

　　第三，在奖惩机制建设上下功夫。在行业内，围绕闭环监管，进一步建立联合奖惩发起、响应、执行、反馈机制，形成部省两级联合奖惩对象清单、措施清单和成效清单；在部门间，围绕协同监管，充分发挥联席会议制度作用，针对网约车等具有多重身份属性和跨区域经营特点的新业态，开展多部门联合激励与惩戒，真正形成事前信用承诺、事中信用监管、事后信用奖惩的全链条信用治理模式。