构建多样化多层次出租汽车服务体系

　　前不久，交通运输部党组成员、副部长刘小明做客中国政府网，与网友一同“回应关切，你问我答”。刘小明在访谈中表示，两个文件发布后，大家总体上比较支持。深化出租汽车行业改革事关人民群众切身利益，出租汽车行业也是民生行业，事关广大从业人员体面劳动和家庭的生计，也关系到社会稳定。

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　　改革给行业带来新气象

　　刘小明表示，新气象主要体现在几个方面。一是出租汽车行业的定位更加科学。出租汽车是城市综合交通运输体系的重要组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化的运输服务，对城市来说必须优先发展公共交通，适度发展出租汽车。出租汽车在很大程度上应该定位在适度发展的层面上。二是要求城市人民政府合理地把握出租车运力规模和在城市综合运输体系里的合理分担比例，根据合理的分担比例建立动态的监测和调整的机制。其中部分城市是需要增量的，不能十年不增，城市规模扩大了，老百姓的钱袋子满了，如果服务没跟上这是不合适的。三是这次改革要构建一个多样化、差异化的出行服务体系，也就是说在原有的巡游出租汽车转型升级的基础上，发展网络预约出租汽车，但是它要规范地发展，品质又比较高，两种新老业态能够竞合，逐步融合发展，这样进一步完善服务体系。当然，这里还存在和公交的平衡问题。四是推动传统出租汽车的转型升级，提高服务品质。五是加强事中事后监管，完善服务质量招投标制度，依据服务质量确定巡游车将来给谁运营，不能把利益固化在一些人的手上。谁服务好，谁就能够取得下一个阶段的经营权。目的只有一个，让老百姓出行更加安全方便。

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　　科学调整出租汽车承包费标准和定额任务

　　刘小明表示，首先是改革经营权管理制度。新增出租汽车的经营权一律实行期限制和无偿使用，而且不得改变经营的主体。已经实施了有偿使用的，或者没有明确具体经营期限的，希望城市政府科学地制订过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。

　　其次是健全利益分配的制度。份子钱其实是经营承包费或劳动定额的一种俗称，各个城市的情况不一样，它主要包括车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的一些补贴、企业管理的成本、税金、利润等等。用这种承包的方式其实是体现了按劳分配、多劳多得，调动驾驶员积极性，提升行业服务效率和服务水平的很好的方法，发挥了很积极的作用。问题在于这种管理方式从90年代延续现在，各个地方没有与时俱进，而且出现了一些企业以包代管、旱涝保收、利益固化的问题，企业的利益是基本能够保证的，或者有比较好的收益，但是随着市场的变动，驾驶员的收入就有高的时候、有低的时候，导致劳资关系比较紧张。

　　这次份子钱的改革体现在几个方面：一是和经营权的管理制度密切相关，把经营权的有偿使用费取消了，这在一定程度上降低了份子钱，同时也营造了巡游车和网约车新老业态公平竞争的市场环境，否则新业态和老业态不在一个平等的层面上竞争。二是规范了承包经营方式。采取承包经营方式的承包人，必须要取得个体从业者的资格，要直接去从事这项工作，避免中间转包。将来的从业者可以个人从事出租汽车服务，但必须首先是从业人员。三是建立份子钱的集体协商机制。即行业协会、工会组织平等协商，行业协会代表企业，工会代表驾驶员，在这个过程中孰高孰低大家商量一下，政府在其中平衡一下，更多地保护驾驶员的权益，同时也保护企业的权益。政府在这中间要有所作为，企业成本上升了或者利润降低了，蛋糕整体小了，行业可能都不行了，就需要有一个合理的价格形成机制。四是利用互联网技术，改革利益分配的方式，构建利益风险共担、利益合理分配的新的经营模式。在这样的情况下共同研究一下一单中，哪些是企业拿的，哪些是应该驾驶员留下来的，明确这样一种利益分配的关系，风险共担、利益共享，这样的劳资关系就更和谐一些。所以利益分配制度也是这次传统出租汽车改革非常重要的方面。

　　第三，理顺了价格形成机制。传统出租汽车实行政府定价，或者政府指导价，政府定价和政府指导价的目的是为了使行业的发展更加稳定，更加健康，而且价格非常公平，但是政府应该建立一个动态机制，随着整个经济社会的发展让这个行业的价格和实际服务能够匹配。

　　第四，推动行业转型升级。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，拓展服务功能；鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司，实现组织化管理；鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，不断提高服务水平。

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　　新老业态是差异化竞争关系

　　刘小明表示，网约车和巡游车有各自的优势，因为网约车实现乘客和驾驶员的供需信息更加有效对接，实现对驾驶员的精细化管理，提高运营效率，提升用户的体验，满足用户不同的出行需要。巡游车与网约车的服务相比，服务具有几个网约车没有的特点：一是非歧视性，很多老同志眼睛不好或者不会用手机还需要打车，如果没有了巡游车他该怎么办？二是服务的匿名性，我打了一个车之后驾驶员不知道我的身份，也不知道我各方面的个人信息，这种匿名性其实很重要，反映了社会的隐私权。三是通过时间和空间的这种内部的补偿提供无差别、公平性服务。早晚高峰跟平峰价格都一样，是公开、合理的，没有差别的，是一种公平的服务。四是通过专业化的供给使服务具有稳定性。五是在高密度需求的区域，理论研究显示，巡游车的效率还会更高。所以从这种角度来说，两者不是对立的关系，是差异化竞争的关系。对新老两种业态既要肯定多样化、差异化，因势利导，同时还要推动两者融合发展，避免“有我没你”、“有你没我”的对立和冲撞，构建起既相互独立又相互补充、相得益彰、和谐稳定的新型出租汽车市场体系。