移动互联网下城市出行服务的审视

　　基于移动互联网的新出行模式（出租车打车、专车、拼车软件平台）对城市交通出行的影响，是全社会正密切关注的热点话题。中国道路运输协会对此高度关注，做了许多为政府主管部门和有关企业搭建沟通桥梁、探索行业自律的实际工作。在此基础上，结合相关调研，对该问题开展了深入的思考和分析。

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　　如何看待基于移动互联网的

　　出行新模式

　　各种打车、专车、拼车软件都是移动互联网技术及商务模式与传统运输服务行业相互竞争与融合的必然产物，在巨大的社会需求和可利用资源支撑下，其发展方向和势头是不可阻挡的。不论是“网触业”还是“业触网”，双方共同的利益和价值所在仍是促进传统运输行业的转型升级和更新还代，并在满足市场需求中分享更大的蛋糕。

　　网络经济颠覆传统行业的观点具有警醒意味而不是必然结果，从软件平台企业来说没有传统行业积累的资源和实体经济的依托，何谈电商？从传统的出租车和实体汽车租赁行业来说，不插上移动互联网的翅膀来一次凤凰涅槃，何谈转型升级？网络经济颠覆的是被创新潮流淘汰的少数落后的业态和企业，而不是向互联网敞开怀抱加速融合的传统运输服务行业。“滴滴”和“快的”两大专车平台，正是依托出租汽车、中小汽车租赁企业和代驾劳务公司的实体资源横空出世。而跻身全国汽车租赁行业巨头的神州租车、一嗨租车，也是以大融资、大网络、重资产的实体经营为基础一举升级了APP，一夜间又在专车市场中异军突起并举足重轻。滴滴、快的的“网触业”和神州、一嗨的“业触网”，都反映了移动互联网与传统运输服务业相互竞争与融合的大势所趋和广阔前景。

　　用移动互联网的大数据分析和精准锁定需求概念，打车软件平台解决的是出租车供需信息不对称和提高巡游出租车载客运行效率的问题，带给乘客的体验是打车比过去更方便及时和有信用保证，带给出租车司机的体验是减少空驶和劳动强度及收入提高，当然平台竞争烧钱优惠的利益另当别论。

　　专车软件平台解决的是商务活动和居民出行要体面、要个性化体验的需求，而专车车型档次高且不带顶灯、司机服务绅士化和门到门接送是满足这种需求的具体标志，乘客和司机双方都从中得到了享受尊严和愉悦的体验。最近很多出租车司机转向专车岗位，除了相对优厚的工资福利外，有尊严的劳动也是重要的原因。拼车软件平台作为一种汽车社会共享经济的探索实践，解决的是私家车资源能否被合法、合理利用并在分担行车成本、信用可靠、风险可控上得到保证，从城市治堵、治霾来说符合政府和居民的共同愿望，拼车、合乘在北京等一些城市已经得到政府认可，国外也有城市政府对私家车在高峰时段拼车、合乘给予优先路权的鼓励措施。如果政策引导得力，规范拼车、合乘发展使之在交通高峰和公交停运时段发挥弥补作用，不失为一件利国利民的大好事。

　　以上三种软件平台的共性特点是，都运用了移动互联网技术手段和电子商务模式，都采取了O2O策略线上撮合供需信息和线下整合实体资源，都采取了一定的法律规避和风险防控措施，都有资本的巨额投入和战略预期，更重要的是都对未来建设智能交通城市和实现政府治理能力现代化具有添砖加瓦的作用。同时存在的问题是，都与现行法律法规和行业监管有不同程度的冲突，都与现有被整合资源的传统运输行业有利益冲突，都在满足社会需求和消费者认同中有着潜在的风险和发展隐忧。

　　这些共性的特点和存在的问题，体现了市场配置资源“需求是上帝、资本是主宰、逐利是动力、规则是关键、合法是底线”的客观要求，反映了城市综合交通体系需求多元化、市场竞争促使供给细分化、互联网改变消费行为的客观趋势，暴露了现行法律法规以及行政监管存在着滞后、模糊、空白、僵化的客观现实。因此我们要思考的是，在互联网时代背景下市场的手解决了上帝和主宰的问题，IT技术和商务模式自发解决或正在解决部分规则问题，而合法底线的问题则只能用政府的手来解决。交通运输部发言人就打车、专车等软件平台兴起而提出 “按照深化改革、依法治理、远近结合、循序渐进”的原则，充分听取城市政府、行业和社会意见，做好顶层设计，尽快形成改革指导意见，加快推进行业法规制度建设，规范引导新兴服务业态发展的表态，个人认为是从善如流的。

　　交通运输部作为城市综合交通体系建设和管理的主管部门，正在积极研究出台深化出租车改革和规范基于移动互联网出行新模式的指导意见，对此大家都有所期待和关注，个人希望的有这么几点：

　　坚持法治国家的依法行政思维。现有行业政策法规与社会需求和市场规律不相契合的，要坚决调整和加以完善，以现有法规条文及其形成的市场机制、利益格局来判断市场创新是不全面的，反之无所作为地面对市场“失灵”和“野蛮”生长也是不全面的，政府的责任是立足公众根本长远利益维护公平正义。

　　坚持深化改革分类指导的求真务实思维。出租车改革和汽车租赁、司机劳务管理要与打车、专车软件平台的规范管理统筹考虑，因为这几个方面的行业属性清晰且密不可分，而拼车软件平台则具有更广泛的社会属性，有待于进一步探索实践，需要政府牵头和多部门协调管理，不是运输行业主管部门一家可以管和能管好的。

　　坚持市场经济条件下的有限政府思维。在发挥市场配置资源决定性作用的同时，政府的手要用好而不能用过，要摒弃计划经济政府管理无处不在和无限责任的陈旧观念，敢于担当行业转型期必需经历的阵痛和动荡，要相信市场创新具有自我完善和修复的能力，要承认政府监管的行政资源毕竟是有成本边际的。

　　坚持市场活力在于竞争与创新的顶层设计思维。随着我国市场经济发育日臻成熟以及渐近于后工业化阶段的历史特征，作为市场主体的企业其行业属性的边际越来越模糊，越是混合业态的企业越在市场中具有生存力和竞争力，“互联网 ”概念的本质和结果就是打破传统行业边际并创新混合业态。传统出租车、汽车租赁与移动互联网打车、专车软件平台企业之间，既有满足城市居民出行特殊需求的行业共性，也各自具有传统业态与新兴业态的鲜明区别，两者之间保持既有融合又有竞争的关系，总体上来说对市场竞争和消费者是更为有利的，不要寄希望把两种不同的业态硬捏在传统出租车一个行业的范畴中施以政策调整和监管，保持一类供给有多种业态竞争与混合是最有活力的市场状态，这可能给政府立法、监管增添不少麻烦，但政府当好市场的守夜人再麻烦也不能“懒政”。至于对私家车共享的拼车软件平台，个人认为尚不完全属于运输行业管理的问题，应由城市政府听取公众意见，协调多部门从社会综合治理角度来实施政策引导和组织探索实践，交通运输主管部门作为参与者之一应持审慎积极的态度为好。