促进“两个转变” 服务行业发展

　　客运处关笑楠认为，应该积极促进长途客运网络化、规模化、集约化发展。要推进城乡客运一体化、城际客运公交化运营，发挥城乡客运统筹发展的管理优势，推进城市公交网络和道路客运网络的融合，满足乘客中短途出行需求。提高农村客运覆盖水平和安全保障能力，加大农村客运扶持力度，提高农村客运经营灵活度。要发展接驳运输、节点运输，推进长途客运网络化运营，加快制定出台《长途客运接驳运输管理办法》；协调解决好部分地方通行受阻、接驳点选取困难、单向试点线路对开企业之间的运营矛盾等问题；促进高速公路服务区功能和建设标准的完善，加强道路客运联网售票系统建设，建立道路客运售票信息数据分中心以及部省两级客运售票信息交换平台。

 

　　客运处郑宇认为，要坚持和落实好公共交通的公益性定位，才能发展好公共交通。城市公交发展过程中长期处在定位摇摆状态，造成了行业标准、规范和法律的缺失。通过多年努力，去年底《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》终于印发，这是建国以来第一次以国务院文件的形式给公共交通定了位、指了方向。今年，《城市公交条例》将是主推的工作。在城市公交发展中，哪些层面由国家主导，哪些层面由省级人民政府和城市人民政府主导，这个划分标准将是该条例区别于指导意见的主要表现，也是最能体现“两个转变”实践的部分。

 

　　中国道路运输协会驾工委主任谭衡鸣认为，做好行业调研、典型推广是推动“两个转变”的基础和重要手段。作为协会组织，为了配合好道路运输司的工作，首先一定要做好调研工作，为行业管理部门出政策出思路提供参考意见，当好帮手。其次做好理念引领，做好宣传工作，当好推手。然后是抓好示范工作。由于行业范围较广，更需要多树立一些标杆。

 

　　综合处徐文强处长认为，要在“两个转变”中推进解决基层关注的问题，“两个转变”始终是道路运输司坚持的主题。近年来一直积极落实到道路运输业发展的全过程，并取得了明显成效，在司内重点工作如政策法规、公交优先、货运转型、安全监管、行业稳定、信息化、队伍正规化等各项建设中，都得到了充分体现。依托“两个转变”推进解决基层的“重大关切”是该项工作的核心。目前这项工作面临着“两大压力”、“两大困境”和越来越明显的“一个倾向”。两大压力是指安全管理和维护稳定这两项，其对基层运管机构履职能力是很大的考验。两大困境是指市场管理的手段不足、办法不多的困境，具体又体现在相关配套法规滞后，缺乏执法手段；存在运管队伍经费保障不足，队伍整体素质不高，不稳定等问题和困境。“一个倾向”是指“既然无利可图，干脆就无所作为”的“懒政”思维。在缺失了收费冲动后，在压力和困境的双重作用下，基层运管机构的履职思维也开始发生重大变化，这是危险的信号，迫切要求改变市场管理方式。运管的基层基础管理工作、运管队伍的正规化建设问题，已成为“短板中的短板”，是广大基层干部的重大关切。建议需要高度重视综合施策，推进解决，司从工作指导上也应更加关注。

 

　　>

 

　　服务行业发展

 

　　中国道路运输协会常务副会长孔卫国指出，要与其他运输方式“竞合”求发展。任何运输方式都有优势和劣势，道路运输的比较优势也是相对的和阶段性的，在发展综合运输体系进程中，各种运输方式之间实现合理分工最优化和优势互补最大化，则是道路运输竞合思维和创新发展的新问题。要促进航空、铁路、水运和道路运输相互开放市场，促进各种运输方式的企业资源整合、交叉持股、设施共享、无缝衔接。从转变政府职能来看，近年来一系列关于行业协会的改革措施，给协会工作带来机遇和挑战。在面临重大转变的形势下，协会要在顺应改革方面不靠政府靠自己，把忧患、危机、压力转化为完善组织提升能力的动力；同时，协会也离不开政府在转换职能中，对协会未来在完善主体、政社脱钩、明确职责、购买服务等方面给予更多的关注、指导、倾斜和支持。