交通运输部关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见（交运发〔2014〕201号）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

　　近年来，我国城市轨道交通取得长足发展，逐步成为城市公共交通的骨干，在满足人民群众出行需求、优化城市结构布局、缓解城市交通拥堵、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。城市轨道交通作为重要的民生工程，运营安全事关人民群众切身利益。未来几年，新开通运营城市数量不断增多，已开通运营城市网络规模持续扩大，新增运营里程迅速增加，对加强城市轨道交通运营安全、提升服务水平提出了新的更高要求。为切实加强城市轨道交通运营安全管理，确保运营安全，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提升城市轨道交通运营安全水平为主线，以确保人民群众生命财产安全为核心，以解决与人民群众息息相关的安全问题为着力点，围绕运营安全管理的关键环节，积极推进法律法规建设、健全体制机制、强化标准规范、提高队伍素质、提升应急能力、增强科技支撑，筑牢城市轨道交通运营的安全基础，为推进城镇化建设和城市化进程提供强有力的公共交通保障。

　　（二）基本原则

　　——安全第一，民生优先。强化红线意识，坚守底线思维，始终把人民群众的生命财产安全放在首位，不断提升运营安全管理水平，为人民群众提供安全、可靠、便捷的出行服务。

　　——顶层设计，优化体系。立足当前，着眼长远，完善体制机制，强化制度设计，建立健全法律法规制度，科学制定标准规范体系，构建覆盖全领域、贯穿全过程的运营安全管理长效机制，为运营安全奠定坚实制度基础。

　　——分步实施，有序推进。科学规划方案，强化协同合作，明确责任分工，注重标本兼治，切实发挥法规、标准、制度在运营安全管理中的引领、推动、促进作用，确保各项工作扎实开展，落实到位。

　　——突出重点，注重实效。以问题为导向，抓住关键环节，从设施设备运行质量、从业人员职业素质等影响城市轨道交通运营安全的突出问题着手，建立健全运营安全管理制度，确保工作取得实效，切实提升运营安全水平。

　　（三）主要目标

　　按照安全、科学、有序发展的要求，用三年左右时间，采取切实有效管理措施，使运营安全管理体制机制基本完善，监管能力显著增强，管理工作显著加强，安全应急能力显著提升，乘客满意度和社会认可度显著提高。具体体现在：

　　——运营安全管理体制机制基本完善。各地城市轨道交通管理体系基本建成，建立技术专家队伍，监管能力明显提升。

　　——法规标准体系基本健全。城市轨道交通运营管理行政法规和管理规章逐步完善，技术标准体系基本建立。

　　——运营安全管理制度基本建成。从业人员管理、设备设施准入、试运营评审、运营安全评估、运营统计分析制度基本建立，行业管理工作有效开展。

　　——应急能力全面提升。城市轨道交通运营应急预案科学完备，应急装备配置基本齐全，应急保障体系基本建立，应急处置能力显著增强。

　　二、主要任务

　　（一）健全体制机制，增强监督管理力度

　　1.建立健全协调机制。各级交通运输主管部门要主动作为，积极争取省、市人民政府支持，加强与发改、规划、住建、安监、公安等部门的沟通协调，建立工作协调机制，明确工作职责和流程，建立联席会议等工作制度，推动交通运输主管部门和城市轨道交通运营单位提前介入规划和建设阶段，形成安全管理工作合力，全面保障运营安全。

　　2.健全管理体系。各级交通运输主管部门要建立健全城市轨道交通运营管理组织体系，增强管理力量，配备专职人员，提高专业水平。鼓励各地组建城市轨道交通运营安全管理技术专家队伍，为交通运输主管部门开展标准规范建设、运营风险防范、运营安全评估等工作提供技术支撑。

　　（二）加快法规标准建设，夯实安全管理基础

　　3.加强法规规章建设。大力推进立法工作，加快推进形成以法律法规为龙头、部门规章为基础、规范性文件为补充的城市轨道交通运营管理法律法规体系。鼓励城市按权限制定城市轨道交通运营安全管理的地方性法规、政府规章和相关规定，促进运营安全管理工作的规范化和制度化。

　　4.加大标准化工作力度。充分吸纳行业专业人才，组建城市轨道交通运营管理标准化委员会，积极推进标准制修订管理信息平台建设，加强与国内外相关标准化管理机构的合作，形成开放的标准制修订工作机制，使标准制修订更加科学、高效、公开、透明，切实提升运营管理标准制修订工作水平。

　　5.加快标准规范体系建设。把强化标准规范建设作为保障运营安全的重要手段，加快推进城市轨道交通运营管理标准体系建设和标准制修订工作，建立健全覆盖运营管理各领域、全过程、各环节的标准规范体系，优先制订发布涉及城市轨道交通运营安全关键岗位和关键环节管理标准规范。