适应形势明确新理念 凝聚共识促进新发展

　　日前，《国务院办公厅转发交通运输部等部门关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知》（国办发〔2019〕16号）对外发布。由交通运输部会同发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、税务总局、市场监督总局、全国总工会等十三个部门联合制定的《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展的意见》（以下简称《意见》），统筹谋势、战略布局、精准发力、务实高效，有助于加快推进道路货运行业转型升级，切实改善货运市场环境，促进行业健康稳定和高质量发展。

 

　　《意见》立足于当前道路货运行业从粗放发展走向集约经营、从传统运输迈向现代服务的历史客观现实，着眼于长期困扰道路货运行业健康稳定和高质量发展的管理体制机制问题、市场公平信用问题，从深化“放管服”改革、推动新旧动能转换、加快运输装备升级、改善人员从业环境、提升市场治理能力五个方面入手，在广泛征求行业协会及行业企业意见的基础上提出政策措施，以问题为导向解决行业当前发展进程中的实际困难，以目标为导向创新行业治理并深入推进道路货运服务供给侧结构性改革。《意见》的出台，有利于维护道路货运行业的健康稳定发展，将对行业转型升级产生深远影响，吹响了行业高质量发展的新号角。

 

　　◇优化市场主体结构建设行业基本制度

 

　　《意见》提出，以冷链物流、零担货运、无车承运等为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，推动道路货运行业规模化、集约化发展，引导小微货运企业开展联盟合作，鼓励提供优质干线运力服务的大车队模式创新发展。

 

　　长期以来，道路货运行业“小、散、弱”问题引发的市场竞争过度、运输效率不高、服务模式单一、劣币驱逐良币等现象，凸显了行业转型升级和高质量发展的重要性、艰巨性和复杂性。目前，我国从事道路货运经营的业户约600万户，个体运输业户占比超过90%，推进集约化发展势在必行。

 

　　为改变这种状况，必须优化行业经营主体的结构，在促进新老业态融合的同时，扶持不同业态龙头企业的发展，对无车承运人和传统道路货运企业实施等级管理制度，通过完善的标准规范体系、实施管理办法、科学评价模式、升级降档手段，给不同实力和信用水平的企业在行业中合理定位，同时促进两者的融合发展和合作共赢，使其在政府扶持政策实施中获得支持，在企业市场业务拓展中占据先机，并通过其示范作用带动众多中小企业。

 

　　◇提升车辆装备水平加大行业治理力度

 

　　《意见》指出，加快道路货运车辆装备升级改造是推进行业转型升级、促进高质量发展的重要前提，以行业专项治理为主线，以重点车型为攻坚对象，在积极稳妥淘汰老旧柴油货车、推广应用先进货运车型、加强货车超限超载治理等方面，联合公安、环保、工信等部门合力推进，并实现制度化、常态化。

 

　　截至2018年底，我国营运货车1355.82万辆，连续五年下降，专用货车、危险货物运输车辆、牵引及半挂车持续增长但仍有较大提升空间。根据中国道路运输协会行业调查，单车年运输量始终在2500吨至3000吨徘徊，实载率为60%，较发达国家低15%至20%；日有效行驶里程330公里，较发达国家低470至670公里；中置轴货车、厢式半挂车等高效标准车型应用不足。

 

　　经过近三年的行业专项治理，我国货运车辆装备水平有了明显提升，特别是《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等政策的颁布实施，运输结构正在趋于合理，运输装备状况正在逐步改善，车龄长、油耗高、排放大、车况差的老旧货运车辆正在退出道路货运市场，政府的科学规划和统筹推进，行业协会的价值观引领和绿色货运行动的开展，骨干企业的率先垂范和主动转型，确保了货运行业治理和车辆装备现代化目标的实现。

 

　　◇关爱卡车司机生存重视人员从业环境

 

　　《意见》要求，进一步提升道路货运行业从业人员素质，切实维护货车司机权益，让货车司机拥有从业荣誉感、职业自豪感、行业归属感和生活幸福感，实行差异化道路货运驾驶员继续教育制度，支持货运企业推行新型学徒制，要求企业与司机签订劳动合同并缴社保，在建设“司机之家”的同时保障货车司机的劳动权益。

 

　　目前，我国共拥有道路货物运输从业人员近2100万，货车司机1800万，已经连续五年持续下降，总体缺口率为16.5%，部分地区达到20%以上。根据中国道路运输协会行业调查，货车司机工作强度过大，长期在外且每月基本只能休息四天，当前备受社会关注的“996”现象长期存在于货车司机群体之中；工作条件艰苦，长期在车上住宿且无法在休息时使用空调等设备；收入待遇过低，通常每月的收入从6000元至8000元不等；劳动保障不强，社保和劳动合同欠缺，一旦发生道路交通事故或商务纠纷即陷入返贫困境。

 

　　近年来，随着《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》、《交通运输部 公安部 中华全国总工会 关于开展“最美货车司机”推选宣传活动的通知》等文件的发布和相应活动的开展，交通运输部等政府主管部门及行业协会采取多项措施不断减轻货车司机经营负担，优化道路货运市场秩序，使货运业户的制度性交易成本有所降低，货车司机生产生活条件有所改善，货运业户的获得感和货车司机的归属感持续增强，这对维护货车司机权益和行业健康稳定发挥了重要的保障作用。从业人员职业技能素养、工作待遇保障、市场从业环境的持续改善，地方后续政策规范落地和有效实施，是全体道路货运行业从业者的共同期待。