适应形势明确新理念 凝聚共识促进新发展

　　◇管理制度的“放管服”给货运企业“松绑”

 

　　《意见》指出，简政放权是道路货运领域的重中之重，紧紧围绕处理好政府和市场关系，深入推进“放管服”改革，着力减轻企业经营负担，营造良好市场环境，不断激发市场活力和创造力，是促进道路货运行业高质量发展的重要保障。

 

　　多年来，道路货运行业既散又紧。由于进入行业没有“门槛”，吸引了大量社会劳动力，道路货运和物流成为典型的劳动密集型产业，但同时由于政策管制较多，又束缚了经营者的经营自主权和市场创新活力，加之燃油、人力成本上涨等因素，经营者面临着经营压力大、效益下滑等诸多困难，“互联网 ”运输服务加快融合、新业态新模式的不断涌现，使得传统的管理制度和监管方式已不能适应行业转型发展的需要。据中国道路运输协会统计，当前道路货运企业利润率为2%至9%，50%以上的道路货运企业微利或不盈利。

 

　　政府近年来实施的取消4.5吨及以下普通货车道路运输证和从业人员资格证、取消汽车货运理货员等职业资格许可认定事项、取消车辆强制二级维护、实施货车“两检合并”政策、低危气体道路运输管理豁免政策等，已经给道路货运行业注入了新的活力，《意见》提出货车异地检验检测、车辆年度审验网上办理、推广互联网物流平台企业代开增值税专用发票、规范港口经营服务性收费制度、改革危险货物运输管理制度、便利新能源车辆通行等，将进一步“松绑”道路货运企业，实现企业降本减负，提升行业运输服务水平。

 

　　◇加快运输组织创新货运企业期盼参与

 

　　《意见》指出，加快运输组织模式创新和规范推动“互联网 ”新业态的发展，是充分发挥道路货运在综合运输体系中作用的重点工作，多式联运示范工程、城市绿色货运配送示范工程、无车承运人新业态、货运企业联盟发展是重点，政府主导、行业协会配合、龙头企业带动是关键。

 

　　长期以来，道路货运行业探索创新的脚步从没有停止过，小件快运、甩挂运输、货运专列、货运代理联盟均已存在多年，但需要政府的认可和政策支持，更需要法规制度的规范，道路货运领域经营行为合法化、规范化在“互联网 ”背景下得以实现，道路货运企业期盼在业态快速变化、资本进入行业的形势下能够充分发挥自身专业管理、专业车队优势，参与运输组织模式创新。

 

　　2015年以来，交通运输部会同相关部门联合开展了多式联运示范工程、公路甩挂运输试点工作、无车承运人试点工作，取得积极成效。多式联运三批示范企业的项目以集装箱多式联运为主，涵盖海铁、公铁、驼背、陆海、陆空联运、半挂车滚装运输等多种模式；无车承运人试点取得预期效果，《道路运输条例》及《网络平台道路货物运输经营管理办法》已经过广泛征求意见，顶层设计呼之欲出，必将有力保障新旧动能转换的规范、有序。目前，多式联运前后一公里问题正在得到有效解决，制约企业发展的土地、投资等方面政策取得突破；无车承运使货车司机平均等货时间从7至10天缩短至8-10个小时，重庆交运、货车帮等不同业态龙头企业，以及“大件运输行业运力共享平台”等运输组织创新项目，为道路货运企业转型升级树立了标杆。

 

　　◇强化行业治理能力加强事中事后监管

 

　　《意见》指出，加强以信用为手段的信息化管理新模式，是今后行业治理创新的有效途径，将有力推进企业、车辆、驾驶人相关信息的跨部门共享，打破信息孤岛和不对称门槛，打击车匪路霸和黑恶势力，利用大数据等信息化手段提高道路货运市场运行监测分析能力，引导预期、合理调控，需要政府、行业协会、科研机构发挥各自优势。

 

　　2019年初，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见；交通运输部多年来在制定行业政策、法规、规章及规范性文件全过程，充分听取行业协会意见，在货运行业治理、多项示范工程、信用体系建设、行业动态监测等方面形成良性互动，行业协会在反对“黄牛”变“红牛”、参与“司机之家”建设、推进行业企业信用建设、建立行业发展指数等方面，代表行业发声、维护行业利益和企业权益，已经与政府建立了新型服务与合作关系，对政府实现治理能力现代化和加强事中事后监管发挥了独立第三方作用。中国道路运输协会作为国家5A级行业协会和全国先进社会组织，也将在信用领域积极配合政府，重点做好如下工作：支持政府监管，对政府主管部门已经作出行政处罚披露的不良记录企业公开曝光，组织行业监督，对经省级道路运输协会核实、会员企业投诉、破坏行业稳定和市场秩序的会员企业予以警告，回应社会监督，对经省级及以上新闻媒体曝光、存在重大服务质量或安全生产责任的企业进行劝诫。

 

　　推动《意见》各项工作部署的规范落地和有效实施，有赖于政府、行业协会、广大道路货运企业、全体从业人员共同努力和合力配合，以制度为根本，以企业、车辆、人员为关键，以治理创新为手段，适应全面深化改革的新形势，凝聚共识、群策群力、笃行实干，坚信我国道路货运行业必将迎来高质量发展的全新局面！