春风化雨：“有路大家走车”

　　长期以来，群众乘车难、货物运输难的问题，在绝大部分地区已经得到解决。这些都是实行改革开放，贯彻“有路大家行车”政策取得的巨大成果。

　　今天，当我们乘坐舒适明亮、有空调的高档客车，以每小时100公里的速度行驶在高速公路上，看到满载人员和物资的大小车辆，风驰电掣般从身边闪过时，你可曾想到，实行改革开放政策前，我国道路运输业的状况呢？看今朝、忆过去，40年来我国道路运输事业的变化是非常巨大的。

　　◇运力供给长期不足运输保障捉襟见肘

　　新中国成立后，我们的各项事业虽然都取得了不少成绩，道路运输也有了长足的发展，但由于原来的基础薄弱，较长时间内又受“左”的思想影响，营业性运输全由交通系统所属运输企业承担，一切由政府主管部门实行计划管理，束缚了生产力的快速发展，道路运输一直处于落后状态。主要表现是：汽车数量少，技术状况差，运输效率低，不能满足社会经济发展和人民生活的需要。据1978年末的统计，全国民用汽车保有量为135.8万辆，年完成客、货运量分别只有14.9亿人次和8.5亿吨。

　　当时的客车主要是用解放牌货车底盘改装的，加之工艺水平低，减震和密封性能很差，车厢内经常尘土弥漫，而且超载的情况非常普遍，就这样还常常买不到车票。春运期间，因为运力不足，只好根据需要，在一部分货车车厢内加几条长凳，将它临时改为代客车，运送旅客。这种代客车，既不挡风，又不遮雨，因为没有密封的车厢，冬季在寒冷地区，旅客在乘车过程中，被冻伤的情况时有发生，群众意见很大。

　　货车主要是解放牌和东风牌，载重量少，百吨公里耗油量多，数量也不能满足需要。港口、车站和煤、粮、棉、菜主产区，经常有物资积压待运。为了保证重点物资运输，各级政府和交通部门采取了许多措施。如：实行“三统”管理（统一组织货源，统一调配运力，统一运价）。成立由政府主管领导和各有关部门负责同志组成的运输指挥部，统一协调安排运力。当时，疏港、煤炭、粮食、秋菜（冬储萝卜、大白菜）和支农物资运输，都成立过运输指挥部。还经常组织机关企业自用车辆和农村的拖拉机、马车、人力车，参加社会运输。为了延长车辆使用时间，缩短维修周期，还在全国广泛开展了修旧利废和车辆总成互换等活动。这些办法虽然发挥了一定的作用，使国家重点物资的运输基本得到保证，但运力少，车况差，群众乘车难、货物运输难的问题，多年来一直没有得到解决。交通部和各省级交通部门经常接到旅客和物资积压、请求支援的报告。

　　◇“有路大家走车”行业面貌焕然一新

　　1978年12月，中共十一届三中全会，拨乱反正，确定了解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看的指导方针，做出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，要改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式，大幅度地提高生产力。全国人民意气风发，生产积极性空前高涨；农村经济迅速发展，沿海经济特区开始建设，国民经济蓬勃发展，道路客、货运量猛增。

　　交通部门为适应形势发展的需要，想了很多办法提高运输能力。如：进行企业改革，实行经济承包责任制，努力提高管理水平，挖掘运输潜力；推广拖挂运输，实行双班制；组织农用拖拉机从事流通领域的运输等，但企业利润要全部上缴，购买新车要申请计划指标和上级拨给投资，又不准私人购买车辆从事运输。运力的增长总是赶不上国民经济发展的需要，运量大、车辆少的矛盾依旧十分突出，道路运输物资托运难、旅客乘车难的问题依然存在。

　　1983年1月，中共中央在《关于当前农村经济政策的若干问题》中提出，为了搞活流通，农民个人和联户可以购买拖拉机和汽车，从事生产和运输。交通部党组经过认真学习与讨论，认为必须进一步解放思想，调整政策，积极探索发展交通运输的新办法，打开新局面，充分调动各方面的积极性发展道路运输。于是决定开放运输市场，提倡多家经营、鼓励竞争的政策。李清部长提出的口号是“有河大家走船，有路大家走（行）车”。做到干支相连、干支直达，并在当年全国交通工作会议上，正式对外宣布。

　　接着各地掀起了个人和联户购买拖拉机、汽车从事运输的热潮，到1985年，全国已有私人营运汽车28.5多万辆，轮式拖拉机约200万台。不仅大大缓解了道路运输的紧张状况，还使从事运输的个人，获得了很好的收入，不少人成了万元户，成为先富起来的一族。

　　同时期国有运输企业客、货源减少，经济效益下降，感到了竞争的压力。有些人从小团体的利益出发，对上述政策的推行想不通，产生了抵触情绪。甚至还有人编成了顺口溜，对交通部领导进行批评，说“新班子上了台，市场乱起来，国有企业吃了亏，个体户发了财”。但交通部和各级交通部门，坚决贯彻改革开放方针和“有路大家行车”的政策不动摇，并且进一步提出要打破地区封锁，废除“三统”，允许在各省、直辖市、自治区确定的基本运价的基础上，根据道路状况，物资类别，运距长短，装卸难易，实行浮动运价。提倡各地区、各部门、各企业一起干，国营、集体、个体，各种所有制一起上。从此道路运输走进了欣欣向荣、蓬勃发展的新时期。

　　◇基础设施阔步前进行业迎来飞速发展

　　随着我国汽车工业的发展和道路运输业活力的增强，许多运输拖拉机逐渐被汽车代替，车辆更新换代步伐加快，保有量平均每年以两位数递增。一批耗油量大、技术性能不好的汽车被封存、报废，车辆结构发生了显著变化。中高档客车，性能好、载重量大的货车，集装箱运输车，各种类型的轻型车和特种物资运输车所占比例逐渐合理。同时运输线路不断增加、延长，运输设施日趋完善，运输效率明显提高，服务水平不断提升。道路运输在五种运输方式中所占比重日益提高，并为铁路分流了一部分旅客和物资。

　　1990年以后，高速公路蓬勃兴起，一、二级公路数量迅速增加，道路运输的营运里程不断延长，许多省、市、自治区开辟了运距超过1000公里的客运班车。部分运输个体户已发展成具有一定规模的民营企业；交通部门原有运输企业经过改制、重组，有些实现了规模化经营，现代化管理。

　　20世纪90年代中期，针对企业规模稍，经营户过于分散，竞争无序，难以形成规模效益的问题，道路运输界的有识之士提出，要积极引导和鼓励经营者，在自愿互利的基础上，采取联合、兼并与重组的形式，走集约化经营、规模化发展的道路。时至今日，道路运输行业龙头骨干企业逐步壮大，出现了中外运长航、中远海运物流、北京祥龙、重庆交运、广东交通集团、上海交运集团、苏州汽运、青岛交运和跨越行政区域的“新国线”等规模较大、管理水平和服务水平较高的运输集团。有些运输个体户也联合起来，组成了具有一定规模的民营运输企业。

　　如今在高速公路上乘坐高档客车，1000公里左右的路程，可以朝发夕至。珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区的城市群之间，许多长途客车已经实现了公交化，农村客运业得到了快速发展。南方的蔬菜、水果，沿海的水产品，通过绿色通道，可以用汽车快速地运到北方和内陆地区，丰富了民众的餐桌。合同运输、快件运输、甩挂运输、物流配送、仓储服务、汽车租赁等业务，正积极开展。运输服务设施日趋完善，服务水平不断提高。在农村已通公路的地方，“出门硬化路、抬脚上客车”的梦想正成为现实，全国农村公路总里程已经达到396万公里，99.1%的乡镇和96.5%的建制村通了客车。群众的获得感不断增强。同时，一部分规模大、管理水平高，在全国有相当影响的骨干企业，开始涌现出来。我国道路运输正在现代化的路上阔步前进。这样的发展速度，在世界道路运输史上是十分罕见的。