城市轨道交通是具有公益属性的重要基础设施，是便民惠民的重大民生工程，一头连着民生福祉，一头连着城市发展，是引领和优化城市空间布局、改善城市居民生活品质，连接城市生产和消费，提升人民群众幸福感获得感的重要载体，是重塑城市空间形态，增强城市承载能力，实现城市可持续发展的重要支撑。
做好城市轨道交通工作意义重大、使命光荣
一是实现安全发展，践行以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记高度重视安全生产工作，多次强调指出发展决不能以牺牲人的生命为代价。2014年2月，习近平总书记在视察北京市轨道交通指挥中心时指出，轨道交通特别是地铁，安全保障制度一定要严密，安全检查措施一定要严格，安全运行工作一定要严谨。我们要时刻牢记总书记嘱托，始终把安全生产工作放在首位，健全完善管理制度体系，压实企业运营安全主体责任，切实做好安全生产工作，确保城市轨道交通安全可靠运行，让人民群众出行更安心、更放心。
二是提升民生保障和服务水平，满足人民群众出行需要的重要举措。衣食住行是人最基本的生活需求，满足人民群众出行需要，是政府部门义不容辞的责任。近年来，随着我国新型城镇化和城市机动化进程持续加快，城市交通拥堵问题越来越严重，极大影响了城市居民出行体验，降低了群众出行满意度。做好城市轨道交通工作，加快构建以城市轨道交通为骨干的公共交通系统，特别是打造城市轨道交通、BRT和依托公交专用道的干线公交共同形成的快速通勤网络，是缓解城市交通拥堵、满足人民群众出行需求、提高民生保障能力的现实需要。
三是构建绿色出行体系，打赢污染防治攻坚战的现实需要。当前，我国环境污染形势严峻，决胜全面建成小康社会，污染防治是必须打好的三大攻坚战之一。交通行业是能源消耗和污染排放大户，是我国应对气候变化和节能减排的重点领域。城市轨道交通在城市机动化交通方式中单位能耗最少。做好城市轨道交通工作，鼓励更多人民群众乘坐轨道交通，是开展绿色出行的重要举措，对于降低城市能耗和减少污染排放、打赢污染防治攻坚战、推进绿色发展具有积极作用。
四是发挥先行引领作用，助力新型城镇化建设的重要举措。纵观世界城镇化进程，无论是欧美地区，还是亚洲的东京、新加坡和我国的香港等地，城市轨道交通在其中都发挥了极其重要的推动作用。当前，我国正处在城镇化快速发展的中后期，未来每年仍将有超过1000万农村人口转变为城镇人口。做好城市轨道交通工作，充分发挥城市轨道交通基础性、先导性和服务性作用，有利于优化城市空间结构，有利于促进生产要素和人员有序流动，有利于推动沿线综合开发和产业集聚，有利于带动区域产业升级与一体化发展，以增强城市发展活力。
五是推进“一带一路”战略，提高我国国际影响力的重要载体。“一带一路”战略，是我国在新时代实行全方位对外开放的重大举措，对于我国社会经济发展和国家政经外交布局意义重大。当前，我国城市轨道交通在规划、建设、运营管理以及装备制造等方面具有丰富经验，加快实施城市轨道交通“走出去”和国际产能合作，有助于国家“一带一路”战略实施，塑造中国发展“新名片”，扩大对外交往“朋友圈”，全面提升国际影响力。
需要重点关注的几个问题
关于客流预测。从各地实际运营情况特别是北京、上海等一线城市情况来看，目前部分已开通运营线路存在站台面积小、通道窄、换乘难的问题，特别是早、晚高峰时期，出入口往往会排起长队，站厅、站台、车厢拥挤不堪。为此，很多城市只能采取限流措施来人为控制进站客流量。据统计，北京市高达96座车站实施高峰常态限流，占到全路网车站总量的1/4，其中仅地铁5号线就有15座车站实施限流。上海市轨道交通全网高峰常态限流车站也达到50座。这反映出我们对客流需求预测工作还有待加强，对后期客流发展预判不足。当然，实现准确的客流预测本身就非常困难，加之近年来我国城镇化快速推进，城市人口不断增长，城市布局急剧变化，愈发导致客流需求和预测难以准确把握。但是，客流预测是直接影响城市轨道交通规划、建设、运营的重要基础工作，与后期运营安全密切相关，必须力求审慎、严谨。有关单位要在总结梳理以往经验教训的基础上，进一步强化客流动态评估，适时组织后评价，不断完善模型参数，充分论证、审慎分析，切实做好客流预测工作。
关于规划设计前瞻性。城市轨道交通是百年大计，其发展要与城市经济社会发展阶段、发展水平、发展方向相匹配相协调，要根据城市发展需求准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度。特别是在规划设计阶段，要具有一定的前瞻性，统筹考虑线网规模、换乘方式、站台宽度、楼扶梯数量、换乘通道宽度以及售检票闸机布置方式等，为后期发展预留空间和系统容量，避免因前瞻性不足对后期运营造成影响。以车型编组为例，以６辆编组的Ａ型车和Ｂ型车为例，按照一条长度30 公里、设站20～25座（平均站距1.2～1.5kｍ）的线路进行估算，A型车编组的工程投资（含购车）比B型车只增加约2％～3％，但最大运能可提高约30％，这个投入和产出比是非常值得的。从便于后期运营的角度考虑，我们大城市、特大城市的中心城区线路，应坚持适度超前的原则，优先考虑采用宽体A型车，同时要求土建工程为后续车辆编组调整留有适当的余地，以应对中远期客流需求。上海市除早期5、6、8号线基于地方产业发展而采用C型车以外，其它全部11条线路均采用A型车，深圳市除3号线以外，全部6条线路均采用A型车，北京市14号线、16号线分别采用6A、8A型列车编组，有效提高了列车载客能力。这些都是实践中摸索出来的有益经验，值得各地借鉴学习。
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