关于制式的选择。目前，城市轨道交通中地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向、市域快轨等七种制式的分类还不是很清晰，有按照运量区分的地铁和轻轨，有按照技术特征区分的单轨和磁浮，有按照区域范围区分的市域快轨，分类标准不统一，导致大家对于七种制式认识也不一样，还有近期炒得比较热的“云轨”“空轨”也存在争议。从运营管理角度，制式分类不清晰，对后期人员配置、岗位设置及安全管理都会产生影响。另外，有的城市在制式选择上也不够严肃，过分注重“求新、求先、求全”，对多制式运营的复杂性、经营成本等考虑不够；有的城市简单地基于扶持产业发展、规划审批便利、树立城市形象等初衷，超越实际需要和自身能力建设城市轨道交通，一味追求制式配置新颖、设备技术先进，甚至在一些制式技术还不成熟的情况下就匆忙上马，最终成为不成功的“试验田”；有的中小城市盲目追随特大城市、大城市的步伐，一味追求地铁、轻轨等制式齐全，对城市轨道交通客流特征、网络衔接关系、功能要求等运营需求研究和论证不够充分，导致部分线路投入运营后未能真正便利市民出行，没有充分体现对城市发展的支撑和引领作用，也给地方财政带来较大负担。这些问题要引起高度重视。
关于建设与运营交接。城市轨道交通建设和运营交接工作，是运营安全风险前期防控的重要环节，目前基本上按照综合联调、项目工程验收、试运行、竣工验收、初期运营、正式运营等节点开展交接工作，住建和交通运输部门分别通过工程验收、运营安全评估等方式在各自职责范围内对工程质量与系统功能等进行监管。但是在这个环节中，还存在一些协调上的问题。比如，甩项工程问题，各地城市轨道交通线路都不同程度存在出入口、配线等甩项工程，有的线路运营超过10年，一些甩项工程仍然没有得到解决，原设计功能不能实现，也没有对后续的处理措施做任何实施说明；系统磨合问题，一些线路因压缩工期不断挤压综合联调和试运行的时间，造成系统磨合不充分，导致这些系统投入运营时，各级联动功能未能完全实现，自动售检票、电扶梯等客运设备故障频发；工程缺陷问题，一些线路还存在车站排水系统未与周边市政管网连通等情况，致使汛期雨水倒灌车站、浸泡设备导致全线停运。针对这些在载客运营期间暴露的问题，受限于工程建设不可逆性、建设与运营协调机制等，运营单位在寻求解决过程中往往遇到很多阻力，有些问题甚至长时间得不到有效解决，直接影响运营安全和对乘客的服务。各有关部门和单位要进一步加强建设与运营交接管理，运营方要提前参与相关工作，尽量规避前期遗留风险带入到后期运营阶段。
关于关键设施设备。据统计，城市轨道交通所有运营故障中，因设施设备原因引发的约占70%，说明设施设备安全可靠对于保障城市轨道交通安全运行至关重要。其中信号、车辆、AFC等都是易发生故障的系统，也是城市轨道交通的关键设施设备。目前，我国城市轨道交通行业关键设施设备缺乏统一要求，给产品的设计、生产、采购、使用、维护都造成了一定的困扰：对设备制造企业来说，要根据不同城市、不同运营单位，甚至不同线路的要求，进行产品设计和生产，企业规模化、集约化生产效应难以体现，更加无暇针对同一种产品集中力量进行技术改进和创新；对运营单位来说，同类设备的部件布局、人机界面、操作方法差异性较大，客观增加了从业人员操作难度；不同型式、不同品牌的维修规程和保养要求不同，加大了维修保养工作难度，特别是在备品备件配置上，需要购置多种类型的备品备件，甚至出现一些小供应商停产倒闭，导致无法购置备品备件，只能进行大规模更新改造的现象。同时，设备兼容性、系统性不强，造成新线与老线之间互联互通和资源共享存在障碍，也不利于网络化资源统一调度和突发事件联动处置。这些问题需要高度重视，通过开展关键设施设备运营技术条件方面的研究，逐步对车辆、信号、通信、自动售检票等设施设备的技术要求进行规范，进而加快推进关键设施设备定型，从源头上加以解决。
找准定位 发挥作用
2018年3月，经习近平总书记同意，国务院办公厅正式印发《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号，以下简称《意见》），这是我国国家层面出台的第一个关于城市轨道交通安全运行的文件，体现了党中央、国务院对城市轨道交通安全运行工作的高度重视和明确指示要求。《意见》的出台，明确了城市轨道交通安全运行工作顶层设计，为城市轨道交通工作指明了方向，提供了遵循，标志着我国城市轨道交通发展进入新阶段、迈入新时代、踏上新征程。
新时代要有新气象，新征程要有新作为。《意见》出台后，交通运输部会同各有关部门认真做好宣贯解读，指导各地采取有力举措做好贯彻落实。5月下旬，交通运输部发布《城市轨道交通运营管理规定》（2018年第8号部令），作为配套部门规章对《意见》相关要求进行细化。5月22日~23日，在北京召开城市轨道交通运营管理工作推进会，李小鹏部长亲自到会，并代表部党组做了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力推进城市轨道交通安全运营优质服务高质量发展的报告”，系统总结发展经验，研究部署安全运行新举措，加快推动《意见》落地实施。下步，交通运输部将从两个方面入手，会同各有关部门共同做好相关工作，全力保障城市轨道交通安全运行。
一方面，推动建立多部门协同联动工作机制。城市轨道交通运营涉及多个部门、多个环节。下步，交通运输部将进一步强化与发改、住建、公安、应急管理等兄弟部门的协调联络，推动建立上下联动、左右协同、前后衔接、沟通顺畅、运转高效的工作机制，凝聚合力，共同推进相关工作。比如，在城市轨道交通规划、建设和运营衔接方面，进一步密切部门间的沟通交流，推动在规划环节充分听取运营需求和有关建议，从源头上提升城市轨道交通规划、建设和运营的协同性，全面保障运营安全。在城市轨道交通安检方面，配合公安部研究制定安检工作规则，推动建立与大客流特点相适应的安检新模式，切实保障城市轨道交通安全运行。
另一方面，加快构建系统完备的运营管理体系。在《意见》明确的顶层设计框架下，从法律法规、标准规范、政策制度、支持保障等方面入手，加快建立系统完备、科学规范、运行有效的城市轨道交通运营管理体系，不断提升行业治理能力和水平。建立法律法规体系，推动《城市公共交通管理条例》出台，逐步建成以法律法规为龙头、部门规章为基础、地方性法规和地方政府规章为补充的运营管理法律规范体系，更好地促进行业发展；建立标准规范体系，研究组建城市轨道交通运营标委会，以运营安全和服务质量为重点，加快制修订一批行业亟需的标准规范，不断提升行业标准化水平；建立政策制度体系，重点围绕基础、安全、服务和应急4个方面，制定建设与运营交接管理、从业人员管理、关键设施设备运营准入、风险分级管控和隐患排查治理、运营安全评估、服务质量考评、应急演练管理等政策制度，实现城市轨道交通运营事前、事中和事后全过程安全闭环管理；建立技术支撑体系，建立行业研发中心，吸纳行业内外技术专家力量成立专家库，促进行业互动交流，推动形成政府部门、运营单位、行业协会、科研机构等多方协同、群策群力的工作格局。
（本文为刘小明副部长在中国城市轨道交通高层论坛上的讲话，有删节。）
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