加快出租汽车行业转型升级

　　深化出租汽车行业改革是深化交通运输行业改革的重要内容。出租汽车行业改革两个中央层面的文件明确了巡游车转型升级的方向，规定经营权无偿有期限使用，要求进一步完善运价形成机制，改革利益分配机制，有利于巡游车甩开包袱、公平竞争。这些制度设计坚持开放立法、开门立法，经过广泛调研、充分论证、反复完善，凝聚了社会最大公约数，是各方意见共识的最终成果。两个文件发布后，部分城市传统出租汽车行业已开始加快谋划转型升级，开始了积极有益的探索，改革取得了初步成效。

　　改革虽然取得了一定成效，但还存在一些问题，主要表现在一些地方、一些企业思想认识不到位，部分地区改革进展缓慢；改革成效不显著，距社会期盼仍存差距；改革重心不均衡，巡游车转型尚未完成破题等。行业各方要充分认识改革的重要性、紧迫性、复杂性，充分认识到，当前这个时期是破除行业历史积弊的难得机遇，转型升级是实现行业长治久安的根本途径。

　　◇正确认识和判断转型升级面临的形势

　　2016年7月28日，深化出租汽车行业改革两个文件发布以后，各地积极稳妥推进政策落地实施，不完全统计，截至目前110余个城市已经公布了出租汽车改革落地实施细则，100余个城市已经公开征求意见。此外，部分城市传统出租汽车行业也已开始立足现实，加快谋划转型升级，在规范经营权管理、推进行业组织化、集约化经营、理顺巡游车价格机制、推进巡游车与互联网融合等方面开始了积极探索。

　　目前，网约车作为新业态，在两个文件颁布以后有了合法身份，目前规范化管理工作也在有序推进中，有5家以上的网约车企业在数量不等的城市获得了线下服务的许可，各自的驾驶员和车辆也获得了数量不等的许可证件，可以合法规范从事网约车服务。目前，根据了解的情况，新业态的市场认可度依然非常高，从与中国交通通信信息中心开展数据对接的情况来看，有一百多家新业态企业正在申请对接，也表明新业态企业对于整个市场的政策和市场前景都非常看好。

　　但和整个新业态发展状况相对应的，对于巡游车如何转型升级、如何促进与互联网的深度融合、实现新老业态融合发展等方面，目前整个行业办法还不够多，思路还不够宽。究其原因，一方面巡游车历史积弊较深，特别是经营权、份子钱等改革涉及多方利益，情况十分复杂，改革不可能一蹴而就。另一方面，改革内生动力不足。部分巡游车企业和司机对于行业未来缺乏信心，依然存在依赖心理，寄希望于政府对其“生计”兜底，缺乏危机感，转型升级的主动性、积极性不够。另外从现实角度说，巡游车企业多以单个城市为服务主体，而且巡游车企业相对小、散、弱，难以形成改革合力和整体推进大势，实质性的改革措施和亮点不多。总的来看，行业转型升级之路仍任重道远。

　　◇推进各项措施 深化行业改革

　　全国深化出租汽车行业改革推进会对进一步深化改革提出了要求。深化出租汽车行业改革已经进入了任务最艰巨、挑战最大的关键时期，是回避不了的“交卷时刻”，是行业再也不能失去的最后机遇期。

　　推动地方改革文件落地实施。继续加强对各地政策的跟踪指导，按照两个文件确定的改革方向和制度框架，推动各地积极稳慎制定出台可操作的具体政策措施。对于已公布落地政策的，指导地方采取切实可行的工作措施，确保改革内容落地实施取得实效。

　　完善价格形成与调整机制。已经启动加强与发改委的联合工作，通过沟通协调，通过调研分析整理，依托课题组研究理顺出租汽车计价规则，合理制定并适时指导地方调整巡游车运价水平和结构，适应运价动态调整需求，在整个运价形成机制上，探索在节假日等时段的价格浮动调节机制，也给传统出租车转型升级在制度上、政策环境上打下良好基础。

　　完善行业服务质量考核制度。目前正在启动对于原先已经发布的《出租汽车服务质量信誉考核办法》的修订工作。通过对《办法》的修订，将巡游车和网约车的服务质量信誉考核提到议事日程上，把服务质量导向作为行业整个发展和市场准入退出的一个真正有效的考核指标。通过服务质量信誉考核办法的修订和内容完善，进一步发挥社会信用体系事中事后监管的作用，将服务质量信誉考核的结果纳入失信经营者和驾驶员联合惩戒备忘录，通过建立行业黑名单制度和市场退出机制，强化对行业服务质量的考核和运用，促使整个行业服务质量的提升。

　　加强行业监管能力建设。进一步完善部级网约车监管信息交互平台功能，做好与各网约车平台以及各城市自建平台的技术对接，为实施有效监管提供技术手段。同时计划会同工信、公安、网信制定多部门联合监管工作流程，建立联合监管工作机制，通过部门间的信息共享与互联互通，形成监管合力，使得行业市场秩序更加有序。