建好电子健康档案系统　推动汽车维修业转型升级

　　近年来，交通运输部高度重视汽车维修业的转型升级发展，加强统筹谋划，创新工作抓手，加快推进互联网技术和信息化手段在汽车维修领域的应用，全面提升汽车维修服务品质和行业治理能力。在相关部委和地方交通运输主管部门的大力支持下，部组织开展了汽车维修电子健康档案系统建设试点工作。总体来看，试点目标的确立、试点方案的论证、系统顶层设计和制度体系的建立等都在实践探索中不断完善，试点工作基本达到了预期目标。

　　◇科学制定计划完善制度建设

　　试点工作始终体现需求导向和目标导向。2013年部在全国范围内组织开展了汽车维修业转型升级发展的专项调研，“小病大修、过度维修”，维修信息不对称、不透明，车主满意度和行业诚信度不高等问题，社会反映非常强烈。2014年，部在会同有关部门组织制定《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》过程中，将汽车维修业放在汽车后市场总体框架中研究论证解决发展中的难点问题，强化汽车维修业的社会定位和服务功能，参照美国Carfax等汽车维修档案服务平台的成功做法，提出建立覆盖全国的“汽车维修电子健康档案系统”，发挥其在健全汽车维修数据、实现承修企业信息共享、方便车主掌握车况、利于调解维修质量纠纷、促进二手汽车公平交易和缺陷汽车召回监管方面的重要作用。2015年部委托公路科学研究院对汽车维修电子健康档案系统平台和基础软件进行研究开发，启动了系统建设系列标准的研究起草工作。2016年部在江苏、湖北、杭州“两省一市”开展了汽车电子健康档案系统建设试点，对系统建设方案和系列标准进行了试点验证。试点工作针对当前汽车维修行业存在的主要问题，以为人民群众提供更加优质的汽车维修服务、提升汽车维修行业信息化监管水平为目标，按照“边试点、边验证、边修改、边完善”的思路，通过提升发展理念、试点实践检验和完善制度设计之间的良性循环，为全面推进汽车维修电子健康档案系统建设提供了重要支撑。

　　试点探索以完善顶层设计和制度体系为重点。部坚持依法建设汽车维修电子健康档案系统，将健全完善规章制度、标准规范和顶层设计作为试点探索的重点。《国务院关于积极推进“互联网 ”行动的指导意见》、10部委《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》和《交通运输信息化“十三五”发展规划》均明确提出“建立覆盖全国的汽车维修电子健康档案系统”。2015年部在组织修订《机动车维修管理规定》部令时，确定了机动车维修企业应依法建立电子化汽车维修档案并进行数据上传的法规依据和法律责任，并将相关条款纳入到了《道路运输条例（修订稿）》。在广泛征求意见基础上，部制定发布了《机动车维修结算清单》《汽车维修电子健康档案系统（第1-4部分）》五项标准，为全国范围内开展系统建设提供技术支撑。在发布的系统建设指南中，明确了“1 32”总体系统架构及“属地数据、属地管理、属地服务、分级运维”建设与运营思路，清晰界定了部、省两级系统功能定位，统筹规划了建设内容和建设步骤，为科学、稳妥、有序推进全国系统建设奠定了良好基础。深入开展不同建设模式的合理性、适用性比选，形成了政府主导与市场建设相结合的基本建设与运营机制，为全面推开省级系统建设提供了可选择的样板。在建设模式、标准制定、数据对接等关键环节，部多次走下去、请上来，面对面听取各级管理部门、整车生产企业、汽车维修企业和车主代表的意见建议，特别是在授权经营类维修企业数据对接方案制定过程中，充分尊重了汽车生产企业意见，目前已有28家国内外主流汽车生产企业上报数据对接方案，将以不同形式向部上传维修档案数据，其中新能源车企业3家，集中各方力量最大限度形成了系统建设的共识和合力。通过多轮测试和落地验证，汽车维修电子健康档案系统建设总体方案设计、架构模式、技术标准等得到了不断完善。

　　两省一市试点建设工作取得明显成效。试点期间，两省一市交通运输部门高度重视，专门制定了试点建设工作方案，结合汽车维修业其他改革工作，认真探索系统建设配套制度和工作机制，取得了明显成效。在试点区域方面，原计划的3省15市完成系统建设的同时，浙江省在杭州市试点基础上进行了全省推广建设，广东、山东、贵州也分别组织在肇庆、桓台、贵阳等3个地市开展了试点工作，丰富了试点样本。在系统应用方面，目前3省15市的系统累计接入部、省两级平台的维修企业3900余家，为400余万辆汽车创立了电子化档案，上传维修记录500余万条。江苏省确定了系统建设包括车主平台、企业平台、管理平台、配件平台“四大平台”，开发了车主查询微信公众号，浙江省2个月内完成了从杭州市到全省11个地市共650家一类维修企业的快速覆盖，形成了良好的示范效应。杭州市开发完成了汽车电子健康档案APP（移动端平台）、汽车电子健康档案信息服务网（PC端平台）和汽车电子健康档案微信公众服务平台（微信端平台）三个服务平台。湖北省将汽车维修电子健康档案系统与维修竣工出厂合格证制度相结合组织推进建设工作。浙江、江苏省还探索了汽车电子健康档案系统与环保部门“I/M制度”和保险行业“直赔模式”相结合的方式，深化系统数据应用，引导行业积极规范地使用汽车电子健康档案系统。试点工作得到了广大车主的好评和新闻媒体的广泛关注，成为3.15消费者权益保护的重要热点，也引起了欧盟理事会、欧洲汽车工业协会的关心和关注。

　　◇建设汽修电子健康档案系统好处多

　　强服务是基础，汽车维修电子健康档案系统将坚持服务至上，对以车主为中心的社会公众、维修企业、汽车生产企业提供多样化服务，提升汽车维修业整体服务效能。提品质是根本，服务是外层展示，维修品质是内核，针对多样化、个性化的汽车维修消费需求，汽车维修电子健康档案系统将加快与新技术的融合发展，提供数字化、智能化、标准化的维修品质。创品牌是关键，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将消费者评价数据纳入企业质量信誉考核体系，引导建立优胜劣汰的市场竞争机制，鼓励形成一批品牌化、专业化、连锁化优质维修企业，从而优化汽车维修业的市场结构。增效益是出路，逐步积累起基于用户动态评价的维修质量档案，通过车主可查询、可比较、可追溯功能，倒逼维修企业提高维修质量，强化维修质量管理，推动汽车维修企业提质增效。