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四季度重点安全工作

2016-11-17   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
  日前,部组织召开2016年第三季度道路运输安全生产分析暨推进运输服务行业更贴近民生实事电视电话会议,要求各地认真落实国务院领导和部党组关于加强安全生产工作的批示和指示精神,认真落实杨传堂书记的批示和李小鹏部长的要求,以对党和人民认真负责的态度,始终把安全工作放在首位,采取切实有效措施,坚决消除重大安全隐患,确保道路运输安全万无一失。
  交通运输部安全总监成平指出,今年以来,在部党组的高度重视和领导下,经过各级交通运输部门的共同努力,“道路运输平安年”各项工作稳步推进,全国道路运输安全生产整体上保持了平稳态势,重特大道路运输事故得到有效遏制。截至9月27日,全国共发生一次死亡3人以上的道路运输行车事故95起,造成479人死亡,同比分别下降22.1%和22.5%。其中,一次死亡10人及以上的重特大道路运输行车事故5起,造成95人死亡,同比分别下降37.5%和23.4%。但是,从今年发生的几起事故,尤其是近期接连发生的5起重特大道路运输安全事故来看,一些长期形成的、影响道路运输安全的关键问题仍没有得到有效治理,道路运输安全基础仍然比较脆弱。
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  重大安全隐患
  一是驾驶员责任心不强,应急处置能力差。事故反映出部分驾驶员安全意识淡薄,法律意识不强,疲劳驾驶、超速行驶、行驶途中接打手机等违法违规行为屡禁不止;缺乏应急常识,应急操作处置技能差。这些长期存在的痼疾,是引发事故的关键原因。湖南“6·26”事故的直接原因就是驾驶员疲劳驾驶,而且在客车起火燃烧后,驾驶员没能及时有效组织乘客逃生,错失了最佳的逃生时间。贵州“8·20”事故的直接原因就是驾驶员在行车过程中接打手机,没有做到集中注意力驾驶车辆,操作失误,致使客车失控侧翻。
  二是营运客车本质安全存在缺陷。第一,客车应急逃生通道设计不合理,单门全封闭客车应急逃生能力不足,安全锤不符合标准且易丢失,一旦出现车门损毁、车窗无法破碎的情况,乘客很难逃生。第二,客车地板、内饰材料阻燃性差,遇火会迅速燃烧,并释放大量有毒有害气体,乘客容易窒息昏厥,无法逃生。第三,客车防侧翻能力严重不足,客车车体和重心偏高,高速行驶时急转向易引发侧翻。据统计,近五年发生的重特大事故中,侧翻事故占单方事故总数的80%以上。
  三是客车行李舱装载不规范。客运企业利用客车下置行李舱开展小件快运业务,有效提高了车辆利用效率,也增加了企业的收入。但是,由于缺乏必要的监管手段,存在客车行李舱装载不规范,超载、危险品上车等问题,给道路运输安全带来极大隐患。天津“7·1”事故中,肇事客车行李舱运载了8吨多的轴承,前轮超负荷导致爆胎,客车失控冲入路侧河渠,造成26人死亡。
  四是动态监控主体责任落实不到位。据调查,近期发生的多起道路运输安全事故都存在动态监控数据不完整、驾驶员违法违规行为不能被及时发现和制止等问题,反映出运输企业动态监控主体责任未有效落实。部分运输企业的驾驶员为逃避监管,存在人为屏蔽、破坏卫星定位车载终端的情况;有的企业为节省数据传输流量费用,周末不向监管平台上传动态监控数据,导致车辆失管失控;有的地方管理部门对运输企业动态监控工作的考核和监管形同虚设,没有发挥作用。
  五是安全相关制度落实不到位。贵州“8·20”、广西“8·28”两起重大事故、以及江西“8·24”等多起较大事故,死伤乘客大都没有系安全带,驾驶员提醒乘客系好安全带的责任履行不到位。山东“8·5”事故的肇事车辆爆胎,贵州“8·20”事故的肇事车辆制动失灵,是导致事故发生的直接原因之一。这些事故反映出,车辆安全例检、安全告知、安全带等相关管理制度未得到有效落实。
  成平强调,这些问题不是个案,而是带有一定普遍性,都是影响道路运输安全的关键因素,在许多地方、许多企业不同程度地存在,一定要引起足够地重视,切实加以解决。
  特别是,三季度接连发生的天津“7·1”、贵州“8·20”、广西“8·28”、内蒙古“9·24”四起重大事故,党中央、国务院和部领导高度重视,在针对事故原因的分析中,传堂书记批示:加强和改进道路安全工作是一项长期、艰难的任务,总结经验教训,综合施策,久久为攻,才会有长期的效果,用法律法规、公共秩序来解决客运安全存在的问题,要对人民群众出行安全负责。小鹏部长要求:要高度重视道路客运安全工作,认真负责,狠抓落实,切实加强和改进道路客运安全工作,安全工作始终要从零做起。四起重大事故再次给我们敲响了警钟,我们要以对党和人民认真负责的态度,始终把安全工作放在首位,采取切实有效措施,坚决消除重大安全隐患,确保道路运输安全万无一失。
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  四季度重点安全工作
  成平指出,四季度秋冬季节寒潮大风、冰冻雨雪等恶劣天气多发,是事故的易发期,也是保障全年道路运输安全稳定的最关键时期。这段时间,各地要结合当前道路运输的特点,重点做好以下几项安全工作:
  抓好运输安全工作相关文件精神的落实。针对近期几起重大道路运输安全事故,部印发了《关于进一步加强道路客运安全管理工作的紧急通知》、《关于深刻汲取事故教训切实加强和改进道路客运安全管理工作的紧急通知》,这两个通知的每项要求都很有针对性,都是事故给我们的教训,都是“亡羊补牢”的有效措施,各地要结合实际,抓好落实。下一步,部将针对道路客运安全的突出问题,在提升客运驾驶员责任心和应对突发事件能力、规范客车行李舱货物装载、完善重点营运车辆动态监管、完善运输企业安全奖惩机制等方面的工作,专门发文部署。
  要深刻汲取湖南“6·26”重大事故客车起火后,打不开车门、砸不破玻璃、乘客逃生受阻的沉重教训,有针对性地提升和改进大客车的安全逃生条件。部将于近期下发通知方案,开展实施客车“应急锤-生命锤”专项活动。在今年年底前,全国9米以上单门客车要集中更换符合标准的应急锤;在2017年年底前,所有客车也要更换符合标准的应急锤。同时,客运站要把应急锤纳入客车安全例检项目,按规定检查、督促整改落实。近期,部已召集会议广泛听取了客车企业意见,客车企业均表示愿意履行企业社会责任,积极配合运输企业做好各自品牌客车应急锤的更新更换工作。请各地交通运输部门按照部的要求,认真抓好应急锤专项活动的部署实施。
  进一步加强冬季道路客运安全监管。各接驳运输试点省份要督促试点企业进一步细化接驳运输组织及安全运营要求,要充分发挥接驳运输联盟作用,加强长途客运接驳运输信息共享和资源共享,降低接驳运输的运营成本。充分利用动态监控系统等信息化手段,监督长途客运车辆落实凌晨2时至5时停止运行或接驳运输要求的情况,并做好冬季的保暖和防一氧化碳中毒的事件发生,切实保障长途客运运输安全。要进一步加强旅游包车客运违法违规行为的查处,以旅游景点、旅游集散中心、高速公路出入口、高速公路服务区等地为重点,积极会同公安、安监等部门,加大监督检查力度,严格查处旅游包车无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规经营行为,督促驾驶员认真履行出车前的安全告知和承诺职责,充分发挥乘客的监督作用。
  切实抓好动态监控有关工作落实。一是强化考核管理。新修订的《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》已经印发,部近期将组织《考核办法》的宣贯培训工作。各地也要结合实际,抓紧制定实施细则,做好宣贯落实;要按照新的考核指标,尽快完成系统平台改造、开展考核。要加强考核结果的应用,以考促建、以考促用。二是加大对违规行为的处罚力度。对日常监管或事故中暴露出的故意损坏卫星定位车载终端或屏蔽、遮挡定位信号的,运输企业要严肃处理相应责任人和驾驶员,管理部门要通报运输企业,约谈相关责任领导;要严格落实“卫星定位装置出现故障不能保持在线的道路运输车辆,道路运输经营者不得安排其从事道路运输经营活动”的规定。三是集中开展数据清理工作。对清理出来的问题,开展专项整治,提升数据质量和准确性,确保运政基础数据与联网联控动态数据匹配一致。四是加强与其他业务系统的对接融合。加强联网联控系统与运政系统、危险货物电子运单系统、包车信息管理系统、联网售票系统的应用结合,实现静态管理与动态管理的相互促进与融合。

责任编辑:毕丹   

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