杭州市综合运输服务体系发展对策研究

　　近年来，杭州市综合运输服务体系快速发展，各种运输方式基础设施骨干网络基本形成，运输服务能力不断增强。2014年，杭州市对外交通客运量累计完成3.90亿人次，城市公共交通客运量累计完成16.43亿人次，综合货运量累计完成3.25亿吨，快递业务量达8.46亿件。2015年8月3日，交通运输部发出通知，确定京津冀、上海、广州、杭州等16个城市（城市群）为第一批综合运输服务示范城市，杭州市综合运输服务体系发展迎来新的历史机遇。

　　>

　　杭州市综合运输服务体系发展现状

　　城市交通区位优势逐步显现。杭州是全国公路主要枢纽之一，也是28个内河枢纽港、21个区域性铁路枢纽之一。杭州萧山国际机场是全国十大机场之一，国际旅客吞吐量排名全国第五。杭州东站枢纽是亚洲目前最大的综合交通枢纽之一，日均旅客吞吐量达24万人次，全国排名第三（2015年5月1日，东站发送旅客18.4万人次，当日达到全国第二）。国务院关于长三角的发展规划将杭州列为长三角南翼的综合交通枢纽。2014年发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》进一步把杭州列为加快建设的14个全国性综合交通枢纽之一。同时，杭州作为都市经济圈综合交通中心，交通集聚和辐射作用明显，是长三角城市群的核心区之一。

　　综合交通网络体系日臻完备。经过多年努力，杭州综合交通运输体系初具规模。铁路方面：已开通沪杭、杭宁、杭甬、杭长4条高铁线。公路方面：形成了以11条共581公里高速公路为骨架，4条普通国道和16条省道为主干、8000公里通村公路为补充的公路网络，全市公路总里程达1.6万公里。水运方面：已形成总里程达2006公里的现代化内河航道网。航空方面：杭州萧山国际机场有国内外航线166条，2014年旅客吞吐量达2552万人次。城市公共交通方面：2014年末，杭州市共有3条地铁，5条BRT，606条公交线路，8万多辆公共自行车，9个出租车服务区，8条水上巴士线路，“五位一体”城市大公共交通营运网络初步形成，日均客运量达450万人次。

　　综合交通枢纽衔接更加顺畅。近年来，杭州大型综合交通枢纽建设不断完善，空港、公路港、铁路港、内河港与城市内外交通衔接更加顺畅。空港：萧山国际机场现有11条机场专线，日均载客量1.02万人次。铁路港：杭州东站枢纽设置了全省首个城市航站楼，与地铁1号线、4号线实现了无缝换乘。目前，杭州东站的客流集散中，地铁的分担比例达到52%，地面公交达到22%，社会车辆分担比例仅5%。公路港：四大汽车客运站中，九堡客运中心站与地铁1号线实现了无缝衔接，其它车站均规划设置了地铁线路。内河港：杭州港现有9个港区，是全国第11个吞吐量达到1亿吨的内河港。

　　综合运输体制机制不断完善。浙江省、杭州市十分重视综合运输政策对于行业发展的指导作用，先后出台了5件省级层面、44件市级层面的综合运输相关的办法、条例、规范和通知，有效规范和明确了城市综合运输的相关运作机制。2013年，杭州市组织并开展杭州市综合交通运行月报的编制工作，并通过每月发布使得城市主管部门更及时、更高效地动态掌握综合交通运行情况。2014年，交通运输部明确了浙江省作为交通运输综合改革试点，而浙江又把杭州作为试点城市，杭州市已明确把大交通管理体制改革列为今年全面深化改革的重点任务。此外，充分利用杭州都市经济圈交通专委会平台，加强跨地区沟通协调机制。

　　综合运输突出“杭州特色”。杭州市在综合运输服务方面不断探索，在很多方面已经走出一条“杭州特色”的综合运输服务发展道路，在全国具有很好的示范和带动作用。

　　——“五位一体”大公交体系初具规模。2010年1月，市委市政府提出构筑具有杭州特色、国内领先、国际一流的“五位一体”品质大公交体系的战略目标。经过多年发展，初步形成了以轨道交通和BRT为骨干，普通公共汽（电）车为主体，公共自行车为延伸，出租汽车为补充，水上巴士（的士）为特色的“五位一体”城市大公共交通营运网络。2014年，杭州市公共交通客运量为16.43亿人次，同比增长8.05%。杭州主城区公共交通分担率已从2012年的31.1%，提升到2014年的37.3%。

　　——城市公共自行车引领行业发展。杭州是国内第一个建设公共自行车并纳入公共交通系统的城市，截至2014年底，投入公共自行车8.11万辆，服务点3316个，日均租用量达29.8万人次，被多个国际媒体誉为“全球最好的公共自行车系统”，其技术成果在全国70多个城市推广。

　　——中国快递物流之都服务全球。杭州作为全国电子商务中心，拥有阿里巴巴、速卖通等知名企业，被国家邮政局授予全国首个“中国快递示范城市”，杭州桐庐县也被授予“中国民营快递之乡”。2014年，快递业务量达8.46亿件，比上年增长80.5%，全国排名第五。杭州还是全国唯一的跨境电子商务综合试验区，承建了国家交通运输物流公共信息平台。杭州传化公路港在全国首创“公路港物流服务平台”模式，并在全国10余个城市得到了复制且取得了良好的效果。2010年，中国首条水上高速公路在杭州试运行，实行首站一次报港、就近确认签证、信息全程监控等“一站式”快捷管理模式。

　　——综合运输信息服务全面整合。2013年，为推动全市交通信息化整合，杭州市组建成立了杭州市综合交通信息中心。目前，涵盖全市九区四县（市）、九大类交通运输方式的综合交通信息资源整合工作已基本完成，共接入视频13349路。在公众出行信息服务方面，建成了“交通·杭州”公众出行手机应用系统和交通拥堵指数发布平台。目前，下载量已达到30万人次，查询量近200万人次。

　　>

　　杭州市综合运输服务体系发展对策

　　综合运输网络建设。公路网络方面，杭州市计划投资1000亿元用于加快推进绕城高速公路西复线、临金高速公路等骨架高速路网建设，高速公路新建300公里，改扩建220公里，总里程达到880公里；计划投资434亿元，调整形成7条国道、19条省道组成的国省道网络，总里程由现在的1021公里增至1984公里。

　　高速铁路网络方面，构建长三角区域高铁网络，打造杭州市高铁“一小时通勤圈”，新建杭黄高铁和商合杭客专，与已开通的沪杭、杭宁、杭长、杭甬等高铁共同构成杭州通往长三角区域内其他中心城市的高速铁路网，其中杭黄高铁全长185公里，预计投资239亿元。启动实施杭州至海宁、临安、富阳、绍兴的4个城际铁路项目，总里程132.2公里，预计投资405亿元。