使交通真正成为发展的先行官

 

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　　杨传堂：当好经济社会发展的先行官

　　交通运输部部长杨传堂在接受新华网两会专访时表示，李克强总理在今年所作的政府工作报告明确提出“使交通真正成为发展的先行官”，这充分体现了新形势下党中央、国务院对交通运输工作的高度重视，对交通运输发展的殷切期待。

　　“先行官”就是我们常说的“开路先锋”。只有先行一步，建设好交通运输基础设施，大力改进和提升运输服务，才能有效降低运输成本，优化产业布局，激发市场活力，也才能不断促进不同国家、不同区域之间的人员交流、商品交换和贸易发展。

　　先行官作用主要体现在支撑全面建成小康社会、保障国家“三大战略”实施、服务宏观经济稳增长目标、满足不同群体出行需求、提供基本公共服务均等化等方面。在新的形势下，“使交通真正成为发展的先行官”，具有更深层次的内涵和更明确的指向。按照政府工作报告的新定位，交通运输既是需要先行发展的基础产业，也是保障改善服务民生的重要领域，更是经济持续健康发展的重要支撑，服务民生和经济社会的功能将摆在更加突出的位置。

　　优化经济发展空间布局，是经济进入新常态后的一项重要任务。中央确定的三大国家战略，均与交通运输工作密切相关。在一定意义上，可以说“一带一路”建设，互联互通是本质核心；京津冀协同发展，交通一体化是基本前提；长江经济带建设，黄金水道是主要依托。发挥交通运输对推进三大国家战略实施的先行引领作用，关键是率先启动一批重大项目和重大工程，发挥各种运输方式的比较优势和综合运输的系统优势，推进形成区域内多节点、网格化、全覆盖的综合交通运输网络，以“带、路、廊、桥”等多种形式为依托，实现区域间优势互补、要素联动、共同发展。对“一带一路”建设，我部已制定实施了《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》工作方案，下一步将在国家统筹安排下，加强与周边国家交通基础设施的互联互通，推动国际通道运输便利化。对推动京津冀协同发展，我部与国家发展改革委编制了交通一体化规划，并细化了推进京津冀协同发展交通一体化率先突破方案。

　　今后一个时期一段时间，交通运输行业要重点做好四方面工作：首先，是加快“十二五”规划内项目的建设进度，全面完成既定的规划目标任务。其次，是做好“十二五”与“十三五”规划的衔接，提前组织实施符合“十三五”规划方向、先导作用突出、前期工作完备的项目，发挥好交通基础设施建设对投资增长的拉动作用。第三，大力发展物流快递，加强现代物流设施建设，加快构建综合交通运输体系，促进多式联运发展，有效降低流通成本，培育新的消费增长点，发挥好交通运输服务对扩大消费的促进作用。第四，加快实施交通运输“走出去”战略，鼓励铁路、公路、港航相关企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动中国高铁、高速公路和深水筑港成套技术“走出去”，发挥好交通运输装备技术对出口增长的带动作用。

　　此外，交通运输要在惠民生方面更好地发挥先行保障作用，关键是提升基本公共服务均等化，使运输服务更加安全便捷。我们将进一步统筹区域、城乡交通运输发展，紧紧围绕区域协同发展、新型城镇化等国家战略实施，积极推进交通运输服务一体化；进一步向西部地区和“老少边穷”地区、集中连片特困地区倾斜，新建改建农村公路20万公里以上，新增通客车建制村2000个以上，着力解决部分地区群众出行难的问题。全面推进并基本实现高速公路ETC全国联网，继续实施公交优先战略，加强城市公交建设，推进建立以公共交通为导向的城市发展模式，实施城市交通与城市群都市圈协调发展战略，启动京津冀、珠三角、长江经济带城市群等重点区域交通一卡通工作，积极参与治理拥堵等城市病，提升城市综合交通系统总体效能。

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　　赵韩：加快出台《城市公共交通条例》

　　全国政协委员、安徽省政协副主席赵韩表示，“城市公共交通发展近年来有着长足进步，但是仍然存在一些制约因素，例如城市公共交通立法较为滞后。”赵韩建议加快出台《城市公共交通条例》，统一各级政府对城市公共交通的认识，使城市公共交通发展有法可依。

　　“在完善基础设施建设的同时，要加强对公交驾驶员职业的关爱。”赵韩表示，公交驾驶员长期处于劳动强度大、工作时间长和精神压力大的工作环境，易造成眼部、颈椎、心脏等处疾病，此前铜陵市“最美公交驾驶员”雷鸣在工作岗位上突发心脏病去世，值得我们反思。建议将城市公交驾驶员列入特殊工种，并降低城市公交驾驶员的退休年龄。

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　　王志学：分步推进城市公交电动化

　　全国人大代表、科技部党组成员、科技日报社社长王志学建议，“从2015年开始，在城市公交车更新周期内，分期分批将新增和原有需更换的公交车全部换为纯电动公交车，到2022年底城市公交车实现全面电动化。”

　　王志学说，如果按照年增长2％计算，到2022年城市公交将达到61万辆。如果把这些燃油公交车全部替换成电动公交车，平均每年能够减少成品油消耗1800万吨，二氧化碳排放减少1068万吨。“如果按照美国碳捕捉和封存每吨120美元成本计算，每年能节省治理成本83亿元。”

　　“不过城市公交电动化还面临着两方面问题，一是公交企业成本负担较大，二是运营和基础设施环节补贴不足。”王志学建议，除了设置给公交的运营补贴外，可以多管齐下减轻公交企业负担。“如果公交‘碳交易’机制在全国范围推广，纯电动公交车‘零排放’的优势将充分发挥，碳减排收益也能补贴公交企业。”