道路运输转型发展的关键问题及建议

　　在10月底召开的中国道路运输协会第四届四次理事大会上，协会各专业工作委员会和分会，就行业发展中的热点、难点，提出了很多很好的意见和建议。本刊现摘选刊发，以飨读者，期待行业更加关注和重视，切实解决。

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　　道路客运

　　支持推进长途客运接驳运输。接驳运输已经试点运营近两年，建议进一步加大支持力度。一是创造更好环境，为接驳运输车辆不间断运营提供便利；二是希望参照汽车站建设标准在接驳点的规划建设上给予相应的资金补贴；三是在客运线路资源配置上对接驳运输企业给予适度倾斜；四是出台具体政策，鼓励和支持刚刚成立的全国接驳运输联盟健康发展，通过联盟把长途客运企业更加紧密地团结起来，实现联盟成员的资源共享、优势互补，最大限度地盘活接驳运输资源。未来可鼓励联盟成员以资产为纽带，由松散式联盟逐步向股权式联盟转变，整合优势资源，优化运输组织，推动长途客运企业网络化运营和集约化、规模化发展。

　　行业管理部门应严格控制而不是取消800公里以上长途客运线路的审批。对新开8 0 0公里以上班线，若符合接驳运输条件的，可按接驳运输班线予以批准。向安全管理制度健全、措施到位的大型骨干道路客运企业倾斜。同时，在取消卧铺客车的背景下，应从满足市场实际需求出发，督促相关部门和企业加快卧铺客车替代车型研发，修订车辆安全标准，使之既能够符合安全运营需求，又能够改善乘客出行质量。

　　加快城乡客运一体化步伐。完善城乡客运一体化法规和标准规范体系，明确城乡客运一体化所指范畴和各项扶持政策适用范围；全面布局，统筹发展，打破区域和身份壁垒，鼓励优势企业进入城乡客运市场。将城际、城市、城乡和镇村客运作为一个整体，统筹规划，协调发展，全面推进。同时，鼓励和引导城乡客运经营主体以资产为纽带通过并购、联合、参股等多种方式，实施公司化改造，实现规模化、集约化和网络化经营，提高发展质量和效益；改进完善农村客运扶持政策，参与农村客运经营的企业给予同等的政策扶持措施，使之在公平的市场经营环境中充分竞争、提升服务。

　　客运站场税费减免政策。国家财政部、税务总局于2 013年联合印发了《关于对城市公交站场道路客运站场免征城镇土地使用税的通知》，指出减免道路客运站场运营用地包括站前广场、停车场、发车位、站务用地、站场办公用地、生产辅助用地城镇土地使用税三年。该项免税政策明年年底到期，但作为重要公益性交通基础设施的道路客运站场实行全额征收房产税政策，站场税费负担较重，不利于道路客运行业长期稳定发展。因此，建议通过与国家税务总局、财政部沟通协商，积极争取延续《通知》中有关免征城镇公交站场和道路运输站场的城镇土地使用税的政策；积极争取减免道路客运站场站运营用地，包括前广场、停车场、发车位、站务用地、站场办公用地、生产辅助用地上盖建的用于直接生产经营房产的房产税。

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　　城市客运

　　公交运营安全一直是行业关注的难点和焦点问题，关系社会稳定和全局工作，特别是当前，我国改革开放处于重要调整转型期，由于利益的调整，矛盾激化，突发事件呈逐年增加势态，对此，应给予高度关注。

　　地面城市公共汽电车是不设防的公共场所，人员高度聚集，一旦发生恶性突发治安案件，就会给社会带来巨大的不良影响，造成重大人员伤亡和财产损失。据统计，2005年至2014年9月，仅车辆火灾治安刑事案件发生7起，死亡86人，伤23 6人。今年，天津、杭州、成都、北京等多个城市还多次发生在公交车上乘客抢夺方向盘、殴打司机，甚至将驾驶员打死，引发重大交通事故的案件等。当然，也有公交车质量问题引发的车辆自燃事故，如2005年至2014年，全国发生10多起车辆自燃起火事故，死亡21人，伤20余人。地面公交面临的运营安全形势日益复杂严峻，特别是暴力防恐案件发生风险不断加大，公交企业必须采取积极有效安全防范措施。

　　建议加强对公交员工的运营安全、安保应急预案的教育和培训；配合公安部门，加强联防检查，不给作案分子可乘之机；制定和完善相关政策及标准规范；增加政府对公交企业在安全保证工作方面的投入；改善公交车辆安全设施的配置水平，防止公交车自燃事故。由于公交场站设施普遍不足，许多车辆晚间停在露天，很容易发生车辆被盗和受到破坏，有必要增设监控设施和公交安保防控力量，如在公交车上安装视频监控系统及在公交场站安装电子巡查系统，新购置的车辆必须采用标准配置等措施。

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　　货运与物流

　　货运与物流领域“三低两落后”的问题突出：集约化程度低、车型标准化程度低、整体效率低和能效低；运输组织方式落后、基础设施落后。行业呈现“三高一差”的局面：能耗高、排放高、成本高，综合效益差。这也是影响企业经营的难点。

　　集约化程度低。经营业户超过745万户（美国只有110万户）。其中，个体业户占90%，平均每户拥有汽车约有1.5辆，拥有100辆以上的企业仅占0.1%，缺乏龙头骨干企业。

　　卡车车型标准化程度低。车型达到2万种（美国只有几十种），普通栏板货车占货车总量的78%，厢式化程度非常低。

　　货运整体效率低。营业性货车平均实载率不足60%，比欧美发达国家平均水平约低1/3左右，中转、倒载、配货时间长，车辆利用率不高。运输组织方式落后，网络化运输、甩挂运输、共同配送等发展滞后，多式联运尚处于起步阶段；信息化运用普遍不足。

　　货运基础设施落后，大部分货运站场规模小、设施简陋、功能单一，物流园区的货运组织能力弱。