改革创新　依法治理　推进机动车维修业转型升级

　　今年9月3日，国务院十部委联合印发的《关于促进汽车维修业转型升级  提升服务质量的指导意见》，是促进汽车维修业科学发展的重要指导性文件。今天召开的全国机动车维修工作会议，也是一次十分重要的会议。相信通过文件的贯彻和这次会议的召开，将对促进机动车维修业转型发展产生深远的影响。

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　　深刻认识大力发展

　　机动车维修业的重大意义

　　机动车维修业是交通运输业中与普通百姓生活联系较为密切的民生服务业。随着汽车社会的到来和全社会机动化水平的日益提高，机动车维修业的影响也在日益提升。去年底，全国民用汽车总数达到1.37亿辆，城镇家庭每百户家用汽车拥有量跃升至21辆，北京、上海、天津等地有车家庭占比均超过40%。这个数据看似很高了，但与欧美发达国家相比，我们家庭拥有机动车的数量还将进一步提升。大家知道，机动车的生产和销售是一次性的服务，机动车维修则服务于汽车使用的全寿命周期。我国机动车存量的扩大和井喷式增长，人民群众对机动车维修业的要求也在提高。大力发展机动车维修业，在加快发展中满足不断增长的民生需求，在转型发展中适应不断升级的服务要求，对促进经济社会发展、服务人民群众高品质汽车生活，具有十分重要的意义。

　　第一，大力发展机动车维修业，是交通运输业向现代服务业转型的重要抓手。机动车维修业与每个有车家庭和全体出行者息息相关，是人民群众感受交通运输服务的重要窗口。机动车维修服务是否方便快捷、优质诚信，直接关乎老百姓的消费感受；维修服务的质量、价格和消费权益，直接关乎人民群众的切身利益。当前，我国机动车维修业的服务重心正从客货营运车辆更多地向家用车和其他非营运车辆转移，服务对象从道路运输企业更多地向广大私家车主和有车家庭延伸，产业属性从道路运输的辅助行业更多地向交通运输的民生服务业转型。大力发展机动车维修业，有利于进一步改进提升交通运输服务，构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系，促进交通运输业向现代服务业加速转型，建设群众满意交通。

　　第二，大力发展机动车维修业，是稳增长促改革调结构惠民生的重要举措。机动车维修作为保持汽车良好技术状况的重要手段，是道路运输安全的重要保障，事关亿万百姓的出行安全。汽车社会到来后，不仅人民的日常生活离不开汽车，整个社会的高效运转也都需要汽车的支持和保障，机动车维修业已成为保障国民经济健康发展和保证人民群众生产生活的重要领域。目前，我国机动车维修企业已发展到44.7万家，年产值达5000亿元以上，约占全国GDP的1%。全国机动车维修从业人员近300万人，约占道路运输从业人员的10%。同时，机动车维修可以延长机动车使用寿命、降低燃料消耗、减少超标尾气排放，是实现节能减排的重要途径。大力发展机动车维修业，加快构建规模充分、模式多样、结构合理、保障有力的机动车维修市场体系，对于深入贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施，促进交通运输经济发展、调整交通运输结构、增加就业改善民生，具有重要的推动作用。

　　第三，大力发展机动车维修业，是提升我国汽车产业链整体水平的有力支撑。汽车产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高。当前整个汽车产业的价值重心正在向汽车后市场转移，后市场成为汽车产业链中最稳定的利润来源，约占汽车产业链总利润的60%—70%左右。机动车维修业作为汽车后市场的主导产业，能够带动汽车零配件制造及流通、汽车维修检测设备制造、信息资讯、职业教育等产业的发展，促进汽车生产技术不断改进提升，提高我国汽车产业的综合竞争力。大力发展机动车维修业、促进汽车后市场发展，有利于推进汽车产业结构调整和升级，提升我国汽车产业链的整体水平。

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　　加快推进机动车维修业

　　转型升级

　　近年来，各级交通运输主管部门和道路运输管理机构，始终坚持市场开放、依法治理、科技创新和便民利民，机动车维修业的市场规模迅速壮大，行业法规标准基本完善，服务能力明显增强，较好地满足了不断增长的汽车维修需求。国家质检总局出台了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》，近期国家发展改革委开展的部分品牌汽车生产企业反垄断调查，对于规范维修经营者行为、促进维修市场公平竞争、保护消费者合法权益，也都发挥了重要作用。机动车维修业发展取得的成绩，是各相关部门齐心协力、共同推进的结果。同时，也要清醒地认识到，机动车维修业在发展水平、服务质量、市场环境和监管方式等方面，还存在一些问题和不足。当前和今后一个时期，我们要以贯彻实施《关于促进汽车维修业转型升级提高服务质量的指导意见》为契机，以建设“安全、绿色、优质、诚信”的机动车维修服务业为目标，切实加快维修服务业向现代服务业转型升级。

　　一是要以改革创新为动力。机动车维修业是交通运输行业中一个高度市场化的子行业，审批项目少，市场开放程度高。加快推进机动车维修业转型升级，必须按照全面深化改革的总体要求，用改革激发市场活力，增加行业发展内生动力。要加快转变政府职能，坚持“宽准入严监管”和“管理与服务并举”的原则，把工作重心放在战略规划、政策法规和标准规范上，做好顶层设计，把好发展方向。要进一步深化行政审批制度改革，简化审查事项和工作流程，将机动车维修业经营许可由先证后照改为先照后证，推进市场主体资格与经营资格分离。要研究探索机动车维修业税收政策改革问题，争取财政、税务部门的支持，把机动车维修业作为现代服务业，按照第三产业的标准，科学合理地确定征税方式和税率。