部门联动破解城市配送难题

　　民生问题无小事，城市配送运输连接田间地头和超市货架，关系城市居民的日常生活，引起国务院领导和各部委的深切关注。从去年元月国务院出台意见后，辗转一年的调研和博弈，三部委联合发布《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》，让城市配送管理更加务实和具体。

　　城市配送在满足居民生产生活需求、维护城市功能正常运转、促进新兴服务产业发展等方面发挥了重要作用，但与此同时，城市配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”等现象依然突出，城市配送车辆标准化程度低、配送运输服务不规范、通行管控措施较为粗放、管理工作机制不健全等问题还未得到有效解决。

　　城市配送的发展与伴生的难题是我国经济社会的快速发展和城镇化、机动化进程不断加快的必然结果。全社会都逐渐认识到了城市配送系统的重要性，城市配送存在的问题和未来走向也受到了普遍关注。近日，交通运输部、公安部、商务部联合发出《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》，旨在深入贯彻落实国务院有关要求，规范城市配送运输经营活动，改善城市配送车辆通行环境，缓解城市交通拥堵，促进物流业健康发展。

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　　《通知》出台背后的努力

　　2013年1月，《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号），明确提出要制定城市配送车辆管理指导意见，为配送车辆进入城区道路行驶提供通行便利。同时，要求交通运输部、公安部、商务部共同推动落实此项工作。10月25日，国务院部分城市物流工作座谈会，再次强调指出要研究实行城市物流配送货车标准化，制定生活必需品配送车辆优先通行政策。

　　一系列实地调研、数据采样、征询意见、问卷调查等工作紧锣密鼓地开展起来。2013年3月，交通运输部组织开展了专题调研活动，了解了北京、成都、广州、呼和浩特等地城市配送的发展现状及存在的突出问题，广泛听取城市交通运输、公安、商务等管理部门，以及城市配送企业和商贸流通企业的意见和建议。

　　6月13日至7月8日，在交通运输行业“为民服务问卷调查”活动中设置专栏，广泛听取了社会公众就城市配送车辆通行管控方面的政策建议。通过专题研讨和书面征求意见等形式，听取了地方交通运输主管部门、城市配送企业和行业协会及有关专家的意见。

　　10月下旬，交通运输部道路运输司与公安部交通管理局座谈研讨。

　　11月，交通运输部道路运输司以书面形式多次征求了公安部交通管理局、国家发改委经济运行调节局、商务部流通业发展司等部门的意见，并认真研究和吸纳所提意见建议。期间，交通运输部通过电话联络、书面复函、座谈研讨等形式，与公安部、国家发改委、商务部的有关司局沟通协调和深入交流。

　　经过长时间的周密准备，交通运输部、公安部、商务部于今年2月12日联合发出《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》（以下简称《通知》）。

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　　找准突破口　力求务实管用

　　针对城市配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”，《通知》从配送运力和车辆技术、便利化通行、规范发展货运出租车、科学管理车辆停靠等多个方面，明确措施和意见，对于降低物流成本、缓解交通拥堵、服务新型流通业态发展、提升城市生态文明建设水平，具有重要的现实意义。

　　做好城市配送就是保障和改善民生。城市配送是发展现代物流的关键环节，是保障城市经济社会正常运行的基础支撑。《通知》提出城市交通运输主管部门、公安机关交通管理部门、商务部门，要站在保障和改善民生、服务物流业发展的高度，从缓解城市交通拥堵、加强城市生态文明建设的角度出发，坚持“客货并举、便民高效、综合治理”的原则，采取有效措施，推动城市配送运输与车辆通行管理的制度化、规范化、科学化。