联网联控：安全发展的“天眼”

　　2011年以来，客运车辆发生事故的起数和伤亡人数大幅下降，死亡人数基数平均每年下降20%，死亡10人以上事故从2004年的30多起下降到了2013年的16起，连续98天没有发生死亡10人以上重特大事故，全年5个单月没有发生一起10人以上事故，这些指标创造了历史最好水平。实践证明，监控运输车辆实时动态，可以及时发现驾驶员疲劳驾驶、超速行驶等违法行为。过去只能事后处置，现在过程中发现就能实时纠正，对预防和减少交通事故非常有效。

　　2010年，交通运输部利用服务世博会运输工作这一契机，积极开展道路运输联网联控平台建设，目前已经取得了突破性进展，在安全监管、市场管理、资源配置等方面打开了新局面，成为一项有特色、有实效、有创新、有推广价值的工作，改变了过去的监管模式，赋予动态监管工作以新的内涵，也对道路运输信息化管理带来了革命性影响。

　　冯正霖副部长专题调研这项工作时指出：联网联控是一项革命性的创新，运用信息化的手段将零散流动的营运车辆管起来，有效解决了过去看不见、听不到、管不着的问题，成为促进发展现代化道路运输业重要的切入点和抓手。

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　　从服务世博到广泛应用

　　2009年12月14日，交通运输部正式批复，决定整合营运车辆动态监控资源，规划建设重点营运车辆联网联控系统，解决各省道路运输管理机构对外省车辆无法监管的问题，为营运车辆跨区域、跨部门的联合监管提供有效的技术手段。2010年4月14日，上海世博会重点营运车辆联网联控系统正式开通，开始服务上海世博会的安保工作。彼时，联网联控系统与上海本地系统对接，上海市6145辆危险品运输车和300家危险品运输企业全部接入系统，上海境内的所有重点营运车辆均被有效监管，外省市重点营运车辆一旦进入上海境内，将进入系统的监督范围，这标志着上海世博会重点营运车辆的全覆盖。

　　这是整个联网联控工作的开端。在此之前，全国各地建设了不少监控平台，但平台之间没有联通，信息也不共享，往往是企业内部自主监控，无法实现跨区域监控。这些资源是现成存在的，交通运输部将这些资源整合，通过数据联网信息共享，建成重点营运车辆联网联控系统，为车辆跨区域跨部门监管提供了有效的手段。2010年10月11日，广州亚运会（亚残运会）重点营运车辆联网管控中心挂牌运行，联网联控工作取得了又一突破。时至今日，联网联控系统已完成31个省级平台的接入，其中新建16个，改扩建15个，接入上千家运营商和企业的监控平台，目前上线车辆总数已经超过200万辆，“两客一危”车辆超过50万辆。

　　运行四年多来，联网联控系统呈现出三大亮点：一是系统充分整合现有各省级道路运输监控系统资源，完成重点营运车辆各省间信息互通，而且作为一个全开放系统，系统建立了数据交换通道，实现了同一地区不同政府管理部门之间的信息沟通，为多部门协同办公、应急联动等方面的应用奠定了基础。二是实现了车辆动、静态信息的有效结合，在接收平台上可以清晰地了解车辆的行驶轨迹，还可以查看车辆的货物信息、属性信息。三是实现了数据在部级层面的统一集中，可以有效掌握道路运输行业的总体运行情况，为现代物流业、应急指挥系统、路网拥堵情况分析、交通经济运行分析等多个方面提供数据支撑。

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　　让动态监控有章可循、有法可依

　　随着GPS、GIS等技术的快速发展，各种类型的动态监控系统在各地运管机构和运输企业得到普及应用，但是这些部门和企业自主建设的监控平台，其功能与要求相差很远，主要是因为没有标准规范，标准不统一，各自为战。为规范整个联网联控系统的运作，也为高水平实际应用奠定基础，交通运输部组织制定了包括车载终端、平台、通信协议、数据交换等在内的一系列标准。在系统平台标准中，明确了各级平台的定位：企业监控平台是企业的监控主体、责任主体，政府平台不直接监控车辆，主要是监管企业的监控行为，是管理平台的平台。将来，监管平台还要实现违章的自动处理，避免更多安全隐患。