湖州民营公交活力四射

　　近年来，浙江湖州市大力实施“公交优先”发展战略，按照“政府主导、市场运作、行业监管”的思路，创新实施“民营经营、政府购买服务”的公交发展模式。通过利用政府财政，引入民营资本，盘活了公共交通资源，走出了一条突出公益性、兼顾经营性和竞争性的公共交通转型发展之路。

 

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　　公交发展困难重重

 

　　改革前，湖州市区公共交通由湖州城市公交公司、湖州康达城乡公交公司、湖州联合巴士运输有限公司、织里三元客货运有限公司、南浔万顺客货运有限公司、南浔镇北客运有限公司6家民营企业划区经营，投入客车564辆，开通城市公交线路28条、城乡公交线路98条。随着城乡一体化进程的加快，企业综合运营成本不断增长，企业亏损压力加剧，公共交通供给能力无法满足群众的出行需求，公共交通行业积累问题较多，主要是：

 

　　公共财政扶持不到位，公益性不突出。除了国家成品油价格补贴外，市区公共财政对公交投入明显不足，而公交综合运营成本上升，公交企业利润明显下滑，所有公交企业都陷入了亏损境地，缺乏发展的后劲和活力。

 

　　市场集约化程度低，经营主体散、小、弱。市本级经营公交线路的企业多达6家，而公交车总数仅为564辆，平均每家拥有在线运营客车仅为62.7辆，其中规模最小的企业只有13辆。

 

　　设施设备差，站点布局不合理。市区万人公交拥有率仅为6标辆；档次偏低，结构老化，新度系数不足40%，非空调车辆占比达到43%；港湾式停靠站不足15%，没有正式的首末站、换乘中心和换乘枢纽，市民乘公交的非车内时间达20分钟。

 

　　司乘人员队伍不稳定，服务质量不高。由于司乘人员劳动强度大、待遇低等原因，造成司乘人员队伍不稳定，驾驶员1年的流动性达到20%，乘务员则高达60%，司乘人员缺口多达150人。

 

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　　公交集约民营  政府购买服务

 

　　以运营规制为龙头，完善政策规划体系。民营化公交的核心问题是解决管理部门与企业之间信息不对称的问题。对此，湖州市建立完善了“1 7”的民营公交政策规制体系。其中：“1”即一个规划，由市运管机构联合东南大学、湖州市城市规划设计院，共同编制了《湖州市区公共交通综合规划》，明确了市区公交发展的目标，提出了近期和远期线网、站场优化调整方案；“7”即7个规范性文件和制度，先后出台了《关于加快市区公共交通发展的实施意见》和《湖州市区公共交通管理办法》，为公共财政购买公交服务、建立公交政策规制提供政策依据；制定了《湖州市市区公共财政购买公共交通服务实施办法（试行）》、《湖州市市区公共汽车客运服务规范》等5项技术操作规范，构建起一整套民营公交服务管理制度体系。