——东北满族村镇帮扶典型叶赫镇英额堡村的脱贫振兴历程
摘 要：响应习主席号召，聚焦东北满族村镇英额堡村，围绕英额堡村的社会、历史及自然状况，调研脱贫攻坚历程、考察发展现状、献策乡村振兴。
关键词：英额堡村；脱贫振兴
一段时间以来，专题对四平市铁东区叶赫镇英额堡村脱贫情况进行深度调研，并基于调研结果为英额堡村乡村振兴提出相关建议。
调研背景
国家政策
自2015年起，我国针对“三农”工作，从脱贫攻坚到乡村振兴颁布了一系列重要政策。
2015年11月23日，中共中央政治局颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》；11月29日，中共中央、国务院通过《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。2019年10月7日，国家脱贫攻坚普查领导小组正式成立；2020年7月，国务院扶贫开发领导小组“2020年脱贫攻坚督查”工作全面开展。2021年2月25日，习近平主席于全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布我国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。2021年2月21日发布第十八份中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，2021年3月发布《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，2021年4月29日第十三届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，2022年2月22日发布第十九份中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对全面推进乡村振兴作出了总体部署。
国内相关学术研究
近年来，随着国家政策的支持及社会需求的更新，越来越多的国内学者及社会各界设计师关注贫困问题，并发起了一系列利用设计力量帮助贫困地区脱贫致富的设计扶贫活动，受到社会的广泛关注。我国学术领域，在扶贫相关研究方面，呈现出数量多、领域广、层次多的特点。
1.1数量多。自 2014 年起，国内学界“贫困治理”为主题的论文数目开始快速增长。党的十九大以来，“乡村振兴”这一主题又迅速成为国内研究的热门关键词。在知网上输入“贫困治理”相关主题搜索结果有3，421条，输入“乡村振兴”这一关键词搜索结果有56，878条。因此脱贫扶贫以及乡村振兴有关方面的主题在学术领域可谓具有较高的话题度。
1.2领域广。我国研究者虽大多基于政治视角研究扶贫工作中政府所扮演的角色问题，且大部分研究均以案例分析、现状分析，谈论政策发展的导向意义、模式及路径，但其研究方向及路径非常广泛。如现存的针对于扶贫方面研究便分为扶贫政策解读、政府及市场在扶贫中的作用、扶贫模式演变、扶贫成果、扶贫过程出现问题及对策等众多方面[1]。
1.3层次多。2018 年 4 月，由联合国工业发展组织、中华人民共和国工业和信息化部牵头，在我国杭州召开第二届世界工业设计大会，发布了《设计扶贫宣言》，“设计扶贫”一词也被正式提出[2]。此次大会旨在倡导国际组织、各国政府及全球设计行业加强合作并开展范围更广、层次更多的设计扶贫工作。基于CiteSpace的知识图谱关于我国贫困治理的研究动态与展望的分析来看：在主题内容方面，我国学界有关“贫困治理”的研究主题体现了明显的政策导向性，具体内容主要集中于贫困治理方略解读、贫困治理对象判别和贫困治理路径探析三个方面。在发展演进方面，我国“贫困治理”的研究内容整体呈现出“发展-反思-再发展”的演进路径，且在不同阶段分别涉及政府、农村贫困治理、治理体系、精准扶贫等前沿议题[3]。
然而，我国学术界在脱贫攻坚及乡村振兴方面的研究尚存在一些不足之处。首先，研究团队不健全。虽然国内以“贫困治理”为主题的论文数量呈现快速增长的态势，但目前尚未形成核心研究团体；其次，研究深度不够。我国学者在实证分析、扶贫工作监督及考核机制，以及如何预防返贫复贫等方面的研究还不够深入全面；再次，研究区域不平衡。调研对象基本以西北地区为主，如赣南等革命老区、大凉山等模范地区，对东北村镇的关注度不够；最后，研究视角不广。少有研究者采用调研的方式聚焦具体村镇现状。
调研思路及方法
2.4调研思路
本项目以四平市叶赫镇英额堡村为研究对象，在学术界现有的数据及理论基础上，考察英额堡村的社会、历史及自然状况、脱贫历程以及其发展现状，并基于调研结果为英额堡村乡村振兴提出相关建议。
2.5调研方法
本项目以田野调查法为主、调查法以及文献研究法为辅的模式对四平市叶赫镇英额堡村开展调研工作。
2.5.1田野调查法。本项目在准备阶段选择四平市叶赫镇英额堡村此一已实现脱贫出列的东北满族作为调查点并针对其社会、历史及自然状况、脱贫历程以及其发展现状撰写调查提纲；在开始阶段，获叶赫满族镇人民政府允许，多次赴英额堡村，以参与观察法、据调查大纲，同“致富带头人”以及其他实现脱贫的典型贫困户进行结构型访谈。
2.5.2调查法。本项目按项目初期及中期计划对四平市铁东区叶赫镇英额堡村的现实状况以及历史状况进行系统性调查。主要采用访谈法以及电话调查法，直接或间接地同英额堡村工作队以及其他相关人员就项目有关问题进行沟通交流。调查结束后对材料进行整理并形成陈述性材料以总结归纳出调查结论。
2.5.3文献研究法。本项目针对“脱贫攻坚”以及“乡村振兴”两个主题，分别通过互联网、图书馆以及四平市铁东区叶赫满族镇人民政府三种渠道，对文献资料以及研究数据进行搜集，并对有关文献资料进行整理归类。
调研对象
四平市铁东区叶赫满族镇下辖的行政村英额堡村。
3.6 历史背景
英额堡村得名具有典型的东北满族村镇特色。据《吉林外记》、《吉林通志》所记载，300多年前清朝康熙皇帝曾两次东巡吉林。据说，康熙在东巡程中来到了一个只有32口人的小部落，一见銮驾，鹰与狗都吓得没了影子，经此，这个部落便有了“鹰狗不影”这个名字，鹰狗不影满语又称英额堡。其得名渊源另有一说法为：“500多年前，英额堡是叶赫的一个小部落叫布占赛，首领叫纳喇噶丹。一天，境外的一个部落突袭纳喇噶丹部落，将猎狗、猎鹰全部放出去，准备洗劫部落，布占寨部民英勇作战。将猎狗猎鹰全部杀死，并趁着境外人大醉之际，发起反攻，境外人措手不及，死伤大半，慌忙逃走。不久，这个故事神话般的传开了，说是纳喇噶丹是仙人转世，能调来天兵天将。特别是猎鹰猎狗，只要进入布占赛地界，就会立刻消失不见，将这里叫做鹰狗不见，后来又叫英额堡将，今天，便叫做英额堡”。
为便于康熙东巡而修建的“东北大御路”途径叶赫镇，位于叶赫镇的英额堡村也因此由游牧部落成为了商旅驿站，历史上一度连接北京、山海关、沈阳、开原以及叶赫。1986年，英额堡村成为新中国治下叶赫镇下辖行政村。但自改革开放后，传统农村经济模式无法跟上历史步伐。2015年经确认建档立卡贫困人口为112人。2016年，英额堡村被列入省级贫困村。全村3000多口人，年收入在3200元以下超过百人。
3.7自然情况
1.7.1人口与土地情况。英额堡村属于半山区土地，坐落于叶赫镇北部，是叶赫镇北部重点发展村，距四平铁东区约23.5km，距叶赫镇政府10.7公里，东面为石岭镇十里堡村，西面为叶赫镇砬子沟村，南面为叶赫镇东升村，北面为石岭镇云盘沟村，方圆32公里，下辖五个自然屯，十个生产小组，053县道贯穿村域，交通便捷，土地总面积1200平方公里，其中耕地9600亩（水田84亩），人均耕地3.6亩，实际耕种9600亩，闲置耕地0亩，已流转耕地1800亩，村域土地资源呈现“五田四林一分村”的基本特征。英额堡村现有1025户2947人，在龄学生385人，主要劳动力1842人，老年人口720人，12岁以下213人，12-17岁172人，18-60岁1842人，60岁以上720人，如图1、图2所示。
图 1 2022年英额堡村人口构成情况
图 2 2022年英额堡村人口年龄结构图
3.7.2气候与地形情况。英额堡村气候属于北温带大陆性季风气候，其特点是春季干燥多风，夏季湿热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷漫长。年平均气温4-6℃，日极端最高气温为38.0℃，极端最低气温为-38.7℃。年均日照时数2643.5小时。年平均降水量610毫米，降水量多集中于夏季，约占全年降水量的67.4％，5至9月份降水量约占全年降水量的86％，年平均蒸发量为1719.3毫米，4至7月份的蒸发量占全年蒸发量的60％。年最大冻土深度为1.48m，无霜期为159天。年平均日照时数为2536小时。平均每年出现雷暴雨日数为36.6天，冰雹日数为2.9天，最长连续无雨日只有48天。四季分明，雨量集中，气候温和，干湿适中，光照充足，适于多种农作物生长。英额堡村地处松辽平原东南部边缘，属大黑山余脉，地势东北高，西南低，境内最高点大砬子山，海拔高程为537米，最低点叶赫河，海拔高程为169米，境内相对高差为368米，以半山区地貌为主，山区占镇域面积的60%。地质构造为第四纪冲积层覆盖，地势平坦，岩性单一，地层分布连续。地表有0－0.5米的耕植土，其下为粉质粘土。地震烈度为7度。
3.7.3自然资源情况。英额堡村水资源较为充足，地下水位平均深度3-5米。直接有大气降水补给，地下水以下涌泉的方式溢出地表，水质好，含有各种对人、植被有益的矿物元素。叶赫河横贯叶赫镇全境，流长35公里，流域面积289.75平方公里。转山湖水库是叶赫镇域内最大的水库，库容2610万立方米，水库既可抑制河水泛滥，又可灌溉农田。叶赫镇水域面积557.4公顷，其中水库一座，库容2610万立方米，水库汇水面积173.1公顷，集水面积内无任何工业与其它污染，水质优良。河流有东升、小河子、跑鞑子等18条，境内河流总长86公里，其中叶赫河最长，达35公里。农业灌溉水源主要来自转山湖水库，泉眼沟屯的矿泉水，从地下岩石裂隙中涌出，含有多种人体所需元素，具有水质好、不干枯、冬季不结冰的特点，可生产开发优质矿泉水。叶赫镇境内所蕴含的矿产资源种类多样，分布广泛，主要包括银金矿（探明储量为1825万吨，可供开采100年左右）、铝金矿、石灰石、萤石、汞矿石、硅矿石（探明储量为200万吨，可供开采20年左右）等。其中，萤石分布于英额堡东北部；大理岩分布于泉眼沟屯；黑灰色大理石分布于杨木林村南沟一带；汞矿石分布于镇区以西4公里处；白银分布于营盘村境内；花岗岩石分布于叶赫镇荣家沟屯一带，石质结构致密，强度高，可作为高层建筑基石的优质石料；八里堡附近埋藏有小而富的金矿；山门、叶赫一带，延伸至镇域内藏有大型丰富的铝金矿。叶赫镇位于长白山系大黑山余脉的半山区，森林资源广布，野生动植物种类繁多。在广阔的森林下蕴藏大量的野生植物资源，其中，食用类植物70多种，可利用的达15种以上，药用植物300多种，乔木15种，工业原料及观赏类植物共20多种。野生动物资源丰富，包括狼、狍子、狐狸、黄鼬、山兔、布谷鸟、野鸭、鹌鹑、猫头鹰、黄莺、啄木鸟、白头翁、田鸡、鲤鱼、鲫鱼、泥鳅、河蚌等。
3.7.4旅游与自然景观情况。英额堡村位于叶赫镇境内，距国家AAAA级旅游景区叶赫那拉城仅15公里，前依二龙湖、后傍转山湖。叶赫镇是清初开国皇帝皇太极生母孝慈高皇后出生地，也是清末慈禧太后和隆裕皇后的祖籍地，素以“三代皇后的故乡”而闻名于世，有“皇后故里、凤起之地”的美誉，被国家林业部命名的“100个天然森林公园之一”。叶赫境内有叶赫部王城遗址、英额堡驿站、营盘遗址、叶赫城子山遗址、关帝庙、黑老爷坟、慈光寺等具有深厚历史文化底蕴的人文景观，有叶赫那拉湖、叶赫河、五棵松、龟山、神泉等山水交映、风景优美的自然风光，有英额堡村牧业基地、永合生态园、张家村有机水稻生产基地、板昌村食用菌基地、杨木林村中草药种植基地等集生态、休闲、度假、体验、观赏为一体的现代农业观光区。
3.7.5历史遗迹情况。叶赫境内具有英额堡驿站、叶赫部王城遗址、营盘遗址、叶赫城子山遗址、关帝庙、黑老爷坟、慈光寺等众多历史遗迹。并且，通过第三次全国文物普查，在八里堡屯发现距今约6000年的新石器时期遗址，是迄今所知叶赫境内年代最早的古遗址。2018年10月四平市铁东区文化部门在英额堡村八里堡屯西一级旅游公路北侧山上为“八里堡北山遗址”正式立碑。于此境内还发现战国早期铁器时代遗址1处、古墓或墓群16处、青铜遗址92处、金代遗址19处、明代遗址8处、清代遗址50处等共239处遗址（43处封堆），历史遗迹众多。
调研目的、意义与创新点
4.1调研的目的及意义
4.1.1通过与英额堡村方面的沟通对接、实地调研、查阅文献、小组会议等活动项目，使我们个人能力及思维方式得到提升。
4.1.2增强青年人民族自豪感，并进一步提升奉献及责任意识。在查阅文献、实地走访调研、分析数据等活动中，切身体会党在扶贫脱贫以及乡村振兴方面的行动以及策略，感受我国的发展与富强，从而使我们为祖国的日益强盛而自豪、使我们认识到我们所应肩负的责任与使命并使我们牢记习近平主席对广大青年的深切嘱托。
4.1.3使人们切实体会国家扶贫政策力度，并提高英额堡村社会关注度。通过调研可以了解英额堡村的社会历史背景、了解英额堡村现状、了解英额堡村脱贫情况、了解英额堡村振兴情况，进而为英额堡村推进乡村振兴提供创新策略。并且借此大创项目平台，可以将英额堡村带到更多人眼前，向更多人讲述英额堡村的脱贫故事，以使得人们通过英额堡村此一脱贫实例而切实感受国家扶贫减贫的政策力度，了解英额堡村的民情现状，并以此向英额堡村回馈以更多社会群体关注。
4.1.4为国内相关学术研究贡献微薄之力。东北满族村镇调研报告为国内相关学术研究领域提供数据资料。
4.2创新之处
4.2.1调研对象新。项目组（平均年龄33岁，有高校大学生）将调研对象定为四平市叶赫镇英额堡村。它位于东北地区，且具有典型的满族村镇特色。国内学术界对东北村镇、满族村镇或非典型模范村所进行的相关研究尚未形成规模。
4.2.2调研视角新。以新一代青年人包含高校大学生的视角以及的思维方式实施整体调研活动。弥补国内相关学术界的薄弱之处。
数据分析
年初与英额堡村驻村工作队阐明项目具体情况并继续进行对接工作，对调研工作的开展进行以及项目具体落实进行沟通。于小组内举行线上会议，就本阶段情况分配任务，明确细则，并对接下来调研活动做出规划。前往英额堡村进行实地调研以及小组成员查阅文献并收集数据资料的形式开展此阶段的调研工作。周期性举行线上会议进行小组间信息讨论交流。目前汇总已有资料数据、整理项目初期调研成果、持续线上跟进英额堡村情况并进一步收集文献及材料并。在项目组教师的指导下，经组内研讨，总结并形成中期报告。项目组同指导教师以线上、线下相结合的方式，就后续工作安排展开探讨并进行规划。项目负责人同驻村第一书记约定访谈时间，线下就项目相关问题进行面谈，并多次通过电话以及微信向第一书记就相关事项进行咨询。日前就所获数据资料进行具体分析并形成调研报告。
5.1扶贫模式
英额堡村脱贫出列是在驻村扶贫模式下完成的。2017年9月，受四平市委组织部选派，四平市交通运输局三名干部派驻叶赫满族镇英额堡村驻村帮扶。第一书记带领驻村工作队协武警四平支队一同深入开展产业扶贫、文化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、电商扶贫、旅游扶贫。工作队狠抓党建工作，持续推进建强村级党组织工作，以打造一支组织力、凝聚力和战斗力强的村干部团队，全面提升村中治理和为民办事服务水平。驻村工作队常常入户走访、上门排查，上至查看村内自来水井房内部施工建设情况、采集村民房屋安全信息下至为贫困户家修缮栅栏、购买兽药皆履职尽责。
从脱贫工作来看，项目、产业、就业一直是其最主要的三大载体，也是扶贫工作量化考评的主要抓手。驻村第一书记在任期间五年多方奔走，积极联系，因需制宜，逐户施策。带领驻村工作队与多个部门协商为英额铺村引资投产；他们在帮扶部门领导下，利用村庄资源优势大力发展庭院经济、炕头经济、庭院养殖以及规模化养殖；他们下发测土配方施肥技术指导卡，为村民详细讲解全村19个地块不同的检测值，科学指导农作物耕种；他们亲自带货与商场沟通为农产品打开销路。得益于此，英额堡村建成了一系列项目助推脱贫攻坚。
5.2扶贫成果
5.2.1脱贫之路
英额堡村脱贫工作以下几大板块，分别是：项目脱贫、产业脱贫、就业脱贫以及其他方面脱贫。
⑴项目脱贫
英额堡村在项目脱贫方面主要形成三大项目，分别是：光伏发电项目、绿源生态大棚项目以及育肥猪养殖基地项目。
光伏发电项目情况。2016年申请政府扶贫资金278.74万元，设计规模300瓦千，占地7000平方米，设计电板数量1132片，预计年发电量33万度，预计年收入30万，2017年6月20开工，2017年6月30日正式并网发电，当年发电收入12.22万元，贫困户分红6.36万元，近四年累计收入100余万元，累计为贫困户分红20多万元。为贫困户C级房屋加固修缮费22.63万元，看护费用每年1.8万元，运维费用每度电8分，每年33万度发电量计算，约2.9万元，土地流转费用每年9000余元。剩余资金存于村账户用于村集体公益事业及绿源温室大棚加固修缮支出。驻村扶贫工作队为了贫困户稳定脱贫不返贫，因地制宜，立足产业做文章，走产业发展促增收“造血”式扶贫的路子，光伏发电项目较好地发挥了脱贫产业的重要作用。从2017年7月1日至今，发电已200余万度。
绿源大棚项目情况。英额堡村一直向上积极争取基础设施建设扶持项目，在镇党委、政府的重视支持下，终于获得了绿源生态大棚建设项目。英额堡村绿源大棚建设于2018年末，建设总投资240.34万元，共建12栋特色种植大棚，占地面积约 4.5公顷，棚室内总种植面积约10000平方米，2019年初正式运营，当年收取承包费10.2万元，2020年收取承包费9.6万元，受前两年承包户经营不善失败没有获利的影响，2021年，英额堡村绿源大棚对外招租没有成功，村委会无奈自主经营，种植新品种“金红娃”葡萄，因葡萄为多年生植物，种植当年没有收益，2022年到现在情况：平均年获利约10万元 ，现在葡萄长势良好。
育肥猪养殖基地项目情况。2020年5月20日，武警四平支队援助英额堡村育肥猪养殖基地竣工仪式在四道沟举行，基地内共有70头猪。2022年到现在情况：每年以70头的规模进行养殖，由于受近几年生猪养殖行业低迷的影响，养殖场收入甚微，全部收入均为英额堡村脱贫户进行分红，此项目自建成以来，为更多的英额堡村贫困群众带来收益。
5.2.2产业脱贫
英额堡村在产业脱贫方面积极发挥“带头人”作用，以“先富带后富”的模式来实现全村共同脱贫致富，他们生产的农产品也是五年来驻村第一书记的代言产品。
孔令红，英额堡村科技特派员，自2012年至今种植果树并同时发展大榛子品牌。2012年春，孔令红在英额堡村流转230多亩土地种植大榛子，凭着扎实的农技功底和精细化管理，当年大榛子年亩均单产达到330斤，亩均收入达到3300多元，于2015年经工商部门注册“绿农叭叭地”榛子品牌，并于2016年成立鸿福家庭农场，流转土地345亩，主要从事大榛子种植及大榛子加工与销售，先后被评为“市级家庭农场”，该农场是集平欧大榛子、临夏桔梗、水果采摘为一体的纯绿色农场。现如今孔令红的榛子园面积达到30亩，年产量2万斤，每年以用工形式带动村60余人增加收入，其物美价廉的大榛子深受市场好评，每年向吉林、山东、上海和广东等省市区销售，成为了带动英额堡村致富的关键产业。鸿福家庭农场秉承科技引领、良种引进、生态种植、规模增效的理念，大力发展订单农业，取得了显著成效，在我村扶贫工作中，表现突出，为全村贫困户奉献爱心，近几年拿出自产农产品、购买第一书记农产品帮扶贫困户，达到4000元。
王清河经工商部门注册“咔咔脆”品牌，并于2016年与其妻子张玉香女士共同创建以“新苹红”苹果和鸡心果为主营产品，多种绿色农产品共同经营，集订购、采摘、生态旅游于一体的“玉香家庭农场”，并接连嫁接培育出了“祥和一号”苹果品种和“金色海棠”绿化景观树。“咔咔脆”苹果2016年被评为四平市知名商标，业已晋级四平市2017年度优质农产品50强，产品已远销长春、沈阳、北京、哈尔滨、上海、深圳等大城市。现如今，王清河的玉香家庭农场种植面积达到317亩，年产“新苹红”苹果12万斤以上，鸡心果1万斤以上，年用工400余人次，极大的带动了村内的产业发展，并为村民提供了丰富的就业机会，增加了村民的收入。
崔忠峰包下英额堡村3万余平米的山地开设养鸡场。现如今他的养鸡场面积达到3万余平米，设有全自动化鸡棚，养鸡数量达到1万余只，除此以外，鸡场年产蛋量达到150万枚，随着鸡场规模逐渐扩大，效益不断增加。2019年崔忠峰注册以农家笨鸡、鸡蛋为主体，多种副食产品共同经营的绿丰家庭农场，彻底实现了鸡场规模化、流程化和制度化管理。
王双在政府的帮扶下发展家禽养殖项目。政府包保部门为王双购买了鸡和鹅，并派出科技特派员，指导王双养鸡、鹅等家禽，同时还帮助王双找销路，王双更是勤奋刻苦的学习养殖、销售管理等技术，不过两年的光景，王双不仅顺利退出了贫困户序列，他的鸡场规模也越来越大，形成了以笨鸡为主营产品，笨鸭、笨鹅和蛋类共同销售的综合性家禽养殖基地，驻村工作队近几年帮助销售5万余元。
此外，英额堡村袁大力、张宝龙、孙恒贺等人也发挥了致富带头人作用，带动脱贫户发展产业。
5.2.3就业脱贫
英额堡村绿源大棚建设于2018年末，建设总投资240.34万元，占地面积约 4.5公顷，棚室内总种植面积约10000平方米，2019年初正式运营，当年收取承包费10.2万元，2020年收取承包费9.6万元，解决多名贫困户就业问题。
在产业带头人的带领下，村内产业急速发展，为村民们提供了丰富的就业机会，增加了村民的收入。产业带头人还将种植技术教给村民推动全村共同致富。
5.2.4其它
①文化旅游项目。英额堡村八里堡北山，有一处新石器时代遗址，村书记带领村委会成员积极谋划乡村旅游扶贫发展蓝图。2018年10月，具有6000年历史的八里堡北山新石器时期遗址立碑，标志着英额堡村走上了“文化 旅游”发展新道路。同时英额堡村与捷安特自行车俱乐部形成战略合作，在村委会门前举行旅游指示牌立牌仪式。
②产销对接项目。在各种展销会市，销售咔咔脆苹果和大榛子4000多斤近30000元，在展示会上，多次向全省推介村旅游资源。把村里手工艺品、鸡蛋、玖月玖的酒推介到四平市青年电商助力精准脱贫农特产品展示展销会，帮助推介销售。
③电商平台项目。在四平武警支队的大力支持下，英额堡村村级电商综合服务中心于5月份建立起来，并一步步地完善运营。实地踏查村里10个组的12种类农特产品，并以图版的形式展示。重庆市吉林商会、四平商会的会长到村里电商实体店参观指导。开业第一天，铁东区领导和四平武警支队首长亲自揭牌，并给予高度评价。当天销售电商手工艺品4件。村里已晋级四平市优质农产品50强的“咔咔脆”苹果、“叭叭地”大榛子、木耳、鸡蛋、葡萄以及西红柿等本地特色产品和村民手工编织艺术品，都可通过电商服务平台推销全国各地，极大解决村民卖难问题，不同程度地提高村民收入。
④党员引领项目。英额堡村党员带头成立乡村振兴先锋队，引进帮扶项目，鼓励农民成立新型农业经营主体，依托自然条件发展特色农业种植，通过“党员 合作社 农户”的发展模式，助推农业增效、农民增收。
5.2.5.脱贫成绩
⑴经济收入
截至目前，全村总收入2000余万元，人均收入7500元，粮食产量580余万公斤，养殖业收入330万元。
⑵民生工程
①英额堡村内有6个自来水房，分布在各个村屯内，保证农户水量、水质、供水方便程度和水源保证率都能达到标准，村内10个队实现自来水户户通。
②英额堡村已实现屯内道路硬化，达到“户户通”标准
③英额堡村主屯旁有村小学，在扶贫期间，驻村工作队与村民委员会对其进行帮助，提供米面油等生活用品、2023年由于生源问题，村小仅有的几名学生转入叶赫满族镇学校就读，英额堡村小处于闲置状态。
④英额堡村各村屯内建设有文化广场并搭起了农民大舞台，村部有图书室，存有党建学习书籍以及课外读物，供村内农户学习。
⑤2020年4月20日，武警四平支队出资修建的篮球场投入使用。
5.3振兴规划
英额堡村于2017年末实现整体脱贫摘帽，圆满完成脱贫攻坚任务。但就像习近平主席所指出的那样，虽然我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但脱贫摘帽并不是终点，应持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，解决新阶段“三农”问题。英额堡村驻村工作队严格遵守中共中央办公厅、国务院办公厅所印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》，切实按照“四个不摘”要求，做到了摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，持续巩固，拓展脱贫攻坚成果，在促进脱贫攻坚持续化发展的同时有效做好与乡村振兴工作的有效衔接。驻村工作队将狠抓党建工作，持续推进建强村级党组织工作，打造一支组织力、凝聚力和战斗力强的村干部团队，全面提升村中治理和为民办事服务水平，以产业兴旺带动乡村振兴，依托本村固有资源，全面发展绿源大棚、光伏发电、养猪场等优势产业，做大做强集体经济，同时对我村村民自主探索发展的优势产业给予引导扶持，全面推进村民实现共同富裕。
以习近平同志关于三农工作的重要论述为指引，驻村工作队针对英额堡村制定了进一步振兴发展规划，其内容如下。
5.3.1村庄类型划定。英额堡村省级旅游重点村，在八里堡屯发现距今约 6000 年的新石器时期遗址，是迄今所知叶赫境内年代最早的古遗址，具有历史文化与特色景观保护价值。英额堡村依托历史文化、民俗特色资源丰富，根据《吉林省村庄分类布局工作指引》，结合分析和研判，建议将英额堡村划分为特色保护类村庄。
5.3.2发展定位。以叶赫镇旅游产业发展为契机，根据村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等综合考量，将英额堡村规划为特色保护类村庄，重点建设满族特色文化旅游休闲项目、中高端苹果集中种植区。在保持民族文化特色的基础上，发展成为叶赫镇东部旅游和现代生态农业发达的美丽乡村。
5.3.3发展战略。精品名牌战略。通过建设一批精品品牌旅游景区、旅游产品与旅游线路等来带动全镇旅游业发展。集约经营战略。进一步加强与周边区域旅游协作与联合，推进旅游业向连锁经营、规模经营、集约经营发展，搞好旅游要素的综合开发，加强对自然、人文、社会资源的有机整合，延长旅游产品链、服务链、经营链。可持续发展战略。以建设资源节约型、环境友好型社会为出发点，把旅游开发与生态、环境和历史文化资源的保护有机地结合起来，正确处理资源开发与保护的关系，防止建设性破坏。慎重、科学、有效的开发利用旅游资源，实现旅游产业与资源、环境相适应的可持续发展。
5.3.4规划修编原则。规划依据 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；《中华人民共和国水法》(2016年修正)；《中华人民共和国森林法》(2009年修正)；《中华人民共和国文物保护法》（1982年11月19日施行）；《中华人民共和国旅游法》（2018年修正）；《城市规划编制办法（2006）》；《镇规划标准》（GB50188-2007）；《村镇规划编制办法》（2001年3月1日施行）；《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）；中华人民共和国工程建设标准强制性条文《城乡规划部分》《城市建设部分》；吉林省建设厅《关于进一步加强镇村规划管理工作的通知》；《吉林省城乡规划条例》；《吉林省新型城镇化示范城镇规划编制审查办法》；《乡村规划指导意见》；.《哈长城市群发展规划》；《四平市城市总体规划（2011－2030）》；《四梨同城化区域发展战略规划（2014-2040）》；《四平市土地利用总体规划（2009－2020）》；《旅游资源分类、调查与评价》（GBT 18972-2003）；《旅游规划通则》(GB/T18971-2003)；《四平市国民经济和社会发展“十三五”规划》；《四平市叶赫镇国民经济和社会发展“十三五”规划》；《四平市叶赫-山门风景名胜区总体规划（2019-2035）》；《叶赫满族镇历史文化保护规划》；《叶赫满族镇旅游发展规划(2014－2030)》。
图 4 村域综合现状图
图片来源：四平市铁东区叶赫满族人民政府
5.3.5主要规划指标。规划农用地主要分布于053县道两侧，总用地面积1303.60公顷，占村域国土总面积的47.54%；规划生态用地主要集中分布于053县道两侧农用地外围，总用地面积为1353.41公顷，占村域国土总面积的49.34%；规划建设用地主要分布于053县道沿线，总用地面积为82.37公顷，占村域国土面积的3.01%。如图4、图5所示。
图 5村域综合规划图
图片来源：四平市铁东区叶赫满族人民政府
5.3.6产业布局规划。村域范围内形“一轴、两核、四区”的规划结构。一轴：沿053县道交通走廊完善配套设施，打造村庄文化旅游发展轴，将053县道旁的村屯建设成旅游 粮食生产、庭院经济、棚膜蔬菜的生态观光、休闲农业特色村屯。两核：以英额堡屯为主建设综合服务核；依托八里堡屯发展旅游服务核。四区：以英额堡屯为核心打造电商旅游综合区；以八里堡屯为主建设生态休闲旅游区；围绕北张家屯建设特色农业发展区；依托村庄北侧林地打造生态保育区。如图6所示。
图 6村庄产业空间布局图
图片来源：四平市铁东区叶赫满族人民政府
5.3.7旅游产品规划。叶赫那拉历史文化旅游产品。该类旅游产品以历史实物遗址作为依托进行开发，做好历史资源的保护和修缮工作，以宏大的叙事方式和磅薄的城址风貌来吸引游客的到来。注重与叶赫民俗风情旅游产品的结合，进行组合产品的宣传和营销。注重与周边伊通、清原、新宾等地同类旅游产品的融合，发挥各自在展示满清历史文化的差异性和独特性。由于旅游景点分布比较分散，应按照叶赫那拉部落文化兴盛衰亡的历史演变阶段，组织好专项旅游产品游线。叶赫民俗风情体验旅游产品。该类产品在空间分布上不如其它类别产品相对紧凑，在民俗风情的产品选择上，各景点各有所侧重，尽量避免开发方式、活动组织等方面的替代性竞争。注重满族民俗文化内容的差异化开发，避免雷同，形成各自的特色。由于该类旅游产品大多属于非物质文化产品的类别，本身需要依托实物景点的建设项目来展示，因此应尽量开发环保旅游项目、生态建设项目，挖掘满族女性历史文化内涵，注重原真性，重视生态恢复，形成开发与保护并举的局面。叶赫水域休闲度假旅游产品。注重突出叶赫女真文化，注重与其它类型产品的组合，融入叶赫整体文化旅游。叶赫河作为叶赫镇的母亲河，在整个镇域旅游产品体系中应作为一条景观发展轴线，串接其它核心旅游产品。注重转山湖观光娱乐功能的开发。
5.3.8生活配套设施规划。产业发展和生活配套并重的原则合理布局生产和生活设施用地。在满足产业发展空间需求的基础上，更加注重生活配套设施的建设，建设完善的生活配套设施，聚集人气和留住人才。
5.3.9规划分区管控。生态保护区：本村内已划入生态保护红线731.10公顷，主要集中分布在村庄中部和西部林区。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁擅自改变用途，禁止占用和改变用地性质，鼓励开展维护、修复和提升生态功能的活动。生态控制区：本村生态林、水域等分别为604.66公顷，主要分布在村庄中部的林地与村庄主路之间，少量分布在村庄西部和东部。严格控制各类开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。在生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。农田保护区：本村内已划入基本农田保护线710.43公顷，主要集中分布在053县道沿线两侧，少量分布在村庄西部。禁止在农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、挖塘养鱼、采石、采矿、取土、发展林果业、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止闲置、荒芜基本农田，提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。一般农业区：本村一般农业区面积为560.90公顷，零散分布村屯周边。不得随意占用耕地，确实占用的，应提出申请，经村委会审查同意出具书面意见后，报四平市自然资源部门按程序办理相关用地报批手续。坚决制止耕地“非农化”行为，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土、挖田造景造湖、超标准建设绿色通道等。村庄建设区：结合三调数据及宅基地、集体土地确权数据，本村内规划建设用地规模为78.88公顷，根据具体建设地块设计管制规则。村庄建设边界原则上不得调整，确需调整的按照规划修改程序进行。鼓励进城农民有偿退出宅基地，村民住宅建筑高度、密度、容积率、风貌等依据建设地块管控图则。规划混合功能区：确定一二三产业融合的混合功能区56.55公顷。优先用于设施农业、林果种植、旅游游憩等。如图7所示。
图 7规划分区管控图
图片来源：四平市铁东区叶赫满族人民政府
5.3.10环境保护规划。水环境质量目标。严格执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），至2030年，地下水环境质量达到国家Ⅱ类水体标准，地表水环境质量达到国家Ⅱ类水体标准，饮用水源水质达标率100%，工业废水处理率达到100%。空气环境质量目标。2030年，空气质量总体上保持在国家《环境空气质量标准（GB3095-1996）Ⅱ级标准。空气环境质量达到国家Ⅱ级标准。声环境质量控制目标。按《城市区域环境噪声适用区划分技术规范》（GB/T15190-94），结合总体规划和噪声环境特点，将镇区按其功能不同划分为不同的区域：区域环境噪声平均值<50.5dB(A)；镇区交通干线噪声平均值<68dB(A)；环境噪声达标区覆盖率>90%；居民、文教区50-55dB(A)，一类混合区55-60dB(A)，二类混合区60-65dB(A)，旅游区65-70dB(A)。交通干线两侧70dB(A)，夜间标准在日间基础上下降10dB(A)。
5.3.11历史遗迹保护规划。核心保护区：设立核心保护区范围界碑，并沿保护界线种植有别于周围的树木，如松、柏等，用以标明保护范围；建立宣传牌，将历史遗迹的历史文化特色、文化分层、出土主要文物及其特点进行简要介绍；核心保护区内不得进行建设，原有居民迁出，原有建筑逐步拆除；核心保护区内的耕种生产须遵守《中华人民共和国文物法》的相关规定，但挖土深度不允许超过0.37米，严禁其它生产活动，在耕种过程中发现历史遗物立即报告，并上交相关文物部门；核心保护区内不得随意挖掘。风貌控制区：禁止新建（翻建）建筑，不得从事采沙、挖掘及对历史遗迹及古城总体风貌有较大影响的工作，原有居民逐步迁出，原有建筑不能使用应立即拆除。协调发展区：建筑檐口高度不得大于6米，新建筑建设时考虑传统建筑风格的协调统一，不得从事采沙、挖掘及对历史遗迹和古城总体风貌有较大影响的工作。对文物古迹应划定明确的保护线，对尚未核定等级保护单位的文物古迹应适时提出保护申请。文物古迹的具体保护措施依据相关等级文物保护办法执行，注意文物保护与合理利用的有机结合。严格按照《文物保护法》的保护要求对文物保护单位和其它不可移动文物进行保护。
5.3.12规划实施保障。实施监督：村庄规划一经批准，必须严格执行，乡村建设等各类开发建设活动，按照规划分区、农村居民点建设等管控内容进行管理。四平市自然资源主管部门应及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态评估、规划调整，经评估确需调整的应履行报批程序。公众参与：采取设置专用公示设施、宣传栏等方便、适用的方式向村民公布规划、建设审批，保障农民对村庄建设工作的知情权，参与权和监督权，建立规划宣传和交流互动机制。将规划核心内容纳入村规民约，增强村民对国土空间保护、村庄发展和人居环境整治的认识，引导村民积极参与村庄规划监测和监管。在落实村规划过程中，组织召开村民会议或者村名代表会议，征集村民意见，做到让农民参与规划编制的全过程，保障村民的合法权益。“一张图” 管理：按照国土空间规划“一张图”建设要求，同步完成规划数据库建设，纳入吉林省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行数字化管理，动态更新、实时监测评估预警。图则管控编码：本规划控制编码系统分 2 个层次标注，即“管控单元（字母编码）-地类图斑（数字编码）”，如“A-01”。资本和运营措施：探索乡村建设运营一体化，通过银行贷款、社会投资、国家政府补贴、农民自有等融资方式，以村集体领导为核心，合作社、农业“＋”、村集体经济等平台为载体，构建产业共融、产权共有、村民共治、发展共享的村庄集体经济发展模式[4]。
调研建议
项目组调研期间，对英额堡村进行了全面、深入的调研，切实领会到国家脱贫攻坚政策的高屋建瓴，充分领悟到第一书记以及工作队的兢兢业业，真切体会到一个典型东北满族村镇脱贫历程的艰辛不易以及其对实现振兴发展的矢志不移，确切感受到因祖国繁荣昌盛而产生的民族自豪感。
我们针对英额堡村自身条件及发展优势，结合当地村庄规划，总结出以下几点建议献策英额堡村乡村振兴。
6.1大力发展满族民族特色的东北乡村旅游业
6.1.1建议打造以“口袋房，万字炕”为特点的满族特色民居。采用满族传统家具工艺与用材，并以满族刺绣、萨满文化、满族剪纸等元素进行装饰。
6.1.2建议以叶赫民俗文化为核心，借助“满族皇后”的品牌效应，重点发展历史文化旅游。
6.1.3建议打造满族传统服饰体验项目，满族特色美食品尝及制作项目以及满族特色歌舞欣赏项目。
6.1.4建议以叶赫满族文化为底蕴、现代旅游商贸为特色打造集居住、文化展示、休闲、娱乐、观光、现代物流为一体的综合文化集聚区。
6.1.5建议以历史遗迹为依托、深度挖掘历史遗迹本身具备的文化资源，通过节庆活动、宗教祈福、祭祀活动等满族民俗展示当地特色文化，用丰富的文化旅游产品创造具有满族特色的历史文化氛围，发展文化旅游项目。
6.1.6建议打造冬季冰嬉满族特色旅游文化项目，雪雕、冰雕展等东北特色观光项目以及冰上爬犁娱乐项目。
6.2全面推进新一代信息技术与乡村振兴融合发展
6.2.1建设与英额堡村绿园大棚项目以及养猪场项目相对接的云种植、云养殖小程序或APP。
6.2.2建议与吉林农业大学取得合作关系，为村民进行科学种植技术方面的云端培训。
6.2.3建议邀请专家或专业人士为村民在销售模式、电商带货、网络直播等方面进行云端培训。
6.2.4建议村电商服务中心每晚同一时间进行带货直播。
6.2.5建议开设英额堡村云旅游直播项目。
6.2.6建议开设英额堡村公众号商城。
6.2.7建议在淘宝、京东、拼多多等平台注册官方农产品销售店铺。
6.3积极推动农产品精深加工及产品细化
6.3.1建议与吉林农业科技大学包装工程专业在农副产品包装方面进行合作。
6.3.2建议与吉林农业大学达成合作，进行科农有效结合，实现产业深加工并创造更高的价值、效益。
6.3.3建议对已有品牌产品实行细化分类，更精准的吸引消费者。
6.3.4建议发展特色农产品深加工业，引导组织农户积极创办农产品深加工企业，延长农产品加工产业链条，将农产品加工品牌化发展，提高产品附加值，提升当地特色农产品的知名度，打造英额堡村品牌。
结语
在党的政策扶持下，在驻村第一书记和扶贫工作队队员的共同努力下，从2016年至2017年，英额堡村成功实现了脱贫出列。现如今，这个典型的东北满族村镇吃穿不愁，住房、饮水安全，医疗、教育保障到位，村民获得感、幸福感和满足感空前。而我们项目组的全体人员在对英额堡村的深度调研中充分地学习了“三农”问题方面的国情政策，切身地体验了英额堡村的民情民风，全面地锻炼了自身的创新、协作、沟通等能力，极大地增强了当代年轻人的民族自豪感以及使命感。
参考文献：
[1]吴泓， 刘成. 国内近年来扶贫研究文献综述[J]. 商情， 2020，(4).
[2]汤健. 设计进化--从产品设计、产业设计到社会化设计--汤健谈设计与扶贫[J]. 设计， 2020， 33(18): 59-64.
[3]张梓涵， 罗元源， 冉荟琴. 我国贫困治理的研究动态与展望--基于CiteSpace的知识图谱分析[J].甘肃农业， 2021，(8): 110-116 119.
[4]杨晨. 《四平市铁东区叶赫满族镇英额堡村村庄规划（2021-2035）》规划说明[EB/OL]（2021-11-25）[2023-1-24]. http://tdq.siping.gov.cn/zw/tzgg/202111/t20211125_598450.html.
（吉林省四平市交通运输综合行政执法支队马全；首都经济贸易大学秦马）
