网约车顶层设计出台 专家：期待新政落地“锦上添花”

　　继去年10月交通部等多部门联合下发《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）后，经过9个月的修改，今年，7月28日下午，国务院新闻办召开发布会，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）正式出台。

　　《暂行办法》使网约车获得合法身份的同时，也修改了部分征求意见稿的内容。网约车新政出台后各方反应如何？福建省在制定细则时还需考虑哪些细节？记者对此进行采访。

　　或有更多私家车涌入网约车市场

　　吴师傅是福州的网约车司机。他向记者表示：“以前听说车辆使用8年就要报废，这对我们兼职司机来说是很大的障碍，好在新政修改了这一点，相信很多兼职司机会继续做下去。”

　　去年10月出台的《征求意见稿》要求，网约车登记为出租客运，这就意味着出租客运车辆报废年限仅为8年，部分地区只有6年。而《暂行办法》不再要求车辆变更性质，将报废条件改为行驶里程达到60万公里。这一修改，为私家车进入网约车市场提供了更多便利。

　　除了车辆性质、报废标准的修改外，《暂行办法》的另一大亮点是放宽了网约车驾驶员与平台方签订劳动合同的要求。《征求意见稿》要求平台与驾驶员签订劳动合同，而《暂行办法》要求平台与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议。“协议形式更加灵活多变，方便我们司机灵活就业。”网约车司机“我在福州”说。

　　新政出台一周后，福州的网约车司机闫先生就感觉到了市场的变化。“过去一个晚上能接到十几单，现在十单都不到。”他说，“网约车合法后，将有更多的私家车涌入网约车市场。”

　　声音：希望落地细则更加便民

　　“市级出租汽车行政主管部门按规定的条件核查并按规定考核后，为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。”对于《暂行办法》的这一要求，福州网约车司机小李表示，需考核哪些内容，是否需要收费，新规中尚未详细说明的部分，希望本地政府部门制定细则时能简化流程，更加便民。

　　《暂行办法》要求，出租汽车行政主管部门应定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。福州市民刘女士经常使用网约车，她表示：“在乘客和司机发生纠纷时，希望能开通政府渠道的投诉平台，充分发挥政府监管职能，保障群众的利益。”

　　“滴滴出行”华南区宣传负责人李玫向记者表示，《暂行办法》要求根据经营区域向相应的出租汽车行政主管部门提出申请。同时，地方政府对网约车的管理标准和营运要求有一定裁量权。“在实际操作中，网约车平台可能面临上千个地方市县的线下审批和监管。”该负责人表示，希望地方政府在落实中央政策的过程中，鼓励创新，简政放权，为新业态发展创造一个良好环境。

　　建议：均衡市场调节和政府监管

　　国家顶层设计出台后，福建省落地化进展如何？记者从省交通主管部门了解到，《暂行办法》为各地留下较大的创新空间，待学习中央精神后，福建省将根据新政框架范围，结合福建省实际情况，制定相关政策，但目前尚未有明确的时间表。

　　网约车新政的出台，是否会打破现有的交通格局？福建省在制定网约车管理细则时，有哪些细节需要注意？

　　福建省人大代表陈展弘认为，福建省在制定网约车新政具体细则时，应充分考虑群众、企业、政府多方需求，在国家政策框架基础上锦上添花。“面对新生事物时，政府要具有前瞻性眼光。比如，根据新规，首次从事网约车经营的企业，向注册地的出租汽车行政主管部门提出申请，网约车则在服务所在地申请。本地政府制定细则时，应使网约车平台在各地成立分公司或驻点，一方面企业向政府提供税收，另一方面方便监管，避免线上线下投诉处理不畅的情况发生。”

　　“任何新兴事物的发展都不会一帆风顺，这就要求政府要细化责任划分，充分考虑各方利益，均衡市场调节和政府监管这两只无形的手，真正使新规从条文落到实处中来。”福建师范大学公共管理学院教授谢宏忠说。