加快发展网络货运培育壮大交通运输发展新动能

　　日前，交通运输部、国家税务总局联合印发《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（简称《办法》），规范网络平台道路货物运输经营（简称网络货运），培育现代物流市场新业态，加快推进道路货运行业转型升级高质量发展。

 

　　◇充分认识网络货运对促进行业转型升级高质量发展的重要意义

 

　　推进网络货运发展，是贯彻落实党中央、国务院决策部署、促进平台经济规范健康发展的新举措。今年8月，国务院办公厅印发了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，明确提出互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，要创新监管理念和方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法，鼓励发展平台经济新业态。网络货运是互联网与货运物流行业深度融合的典型代表，依托互联网平台汇聚大量物流信息，通过大数据、云计算分析实现要素资源精准配置、科学组织、合理调度，对优化市场发展格局、充分发挥平台企业规模经济效应、带动行业集约化发展具有重要作用。推进网络货运发展，是交通运输行业发展平台经济、培育发展新动能、促进一二三产业跨行业融通的重要举措，对于加速提升物流发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势、新增长点具有重要意义。

 

　　推进网络货运发展，是深化供给侧结构性改革、促进物流降本增效的新办法。促进物流降本增效是党中央、国务院推进供给侧结构性改革的重点内容之一，近年来，我国物流成本与GDP的比率逐年下降，但与发达国家相比仍有较大差距。据统计，我国货运车辆平均实载率比欧美发达国家要低三分之一，车辆日均有效行驶里程仅为发达国家的二分之一，由于缺乏集约化组织，难以充分发挥运输业的规模效益和网络效益，物流成本居高不下。网络货运经营者通过信息网络和移动互联技术，实现分散运输资源的集约整合、精准配置，解决了目前货运物流行业普遍存在的运力空驶、长时间等货等突出问题，有效减少了交易链条、降低交易成本，是交通运输行业促进物流降本增效的新抓手、新办法。

 

　　推进网络货运发展，是促进行业转型升级高质量发展的新路径。长期以来，我国公路货运市场主体呈现“多、小、散”特征，行业缺乏市场集中度高、整合能力强的龙头骨干企业。由于运输组织高度分散，市场主体间信息不对称，运输要素缺乏有效整合，行业运输组织效率低下。网络货运经营充分利用互联网平台信息互联互通的特点，将分散的运力资源聚集在一起，通过发挥平台经济规模效应，推动行业实现“零而不乱、散而有序”，带动传统运输企业向供应链现代物流综合服务商转型，带动行业转型升级高质量发展。

 

　　◇充分肯定无车承运人试点工作取得的积极成效

 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网 ”行动计划的有关部署，2016年交通运输部启动了无车承运人试点工作，在全国选择了229家“互联网 ”货运物流新业态企业，围绕健全制度、完善标准、创新模式等方面，组织开展试点工作。试点开展以来，依托互联网的物流平台发展模式不断创新，为培育壮大交通运输发展新动能打下了重要基础。从运行监测数据来看，试点工作取得显著成效。

 

　　一是资源整合能力逐步显现。截至今年上半年，229家试点企业共整合营运货车183万辆，约占全国营运载货汽车拥有量的13%，同比增长8.5%;完成货运量、交易额增速均超过120%，试点企业无车承运业务快速拓展。

 

　　二是物流降本增效成果初显。从对典型试点企业调查分析来看，网络货运模式提高车辆利用效率约50%，平均等货时间由2～3天缩短至8～10小时，司机月收入增加30%～40%，较传统货运降低交易成本6%～8%。

 

　　三是物流市场格局进一步优化。试点监测数据显示，上半年试点企业平均整合运力近8000辆，完成交易额445亿元，排名前20位的企业整合运力和完成交易量分别占总量的73%、61%，市场集中度不断提高，道路货运行业逐步向集约化、规模化方向发展。

 

　　四是行业安全规范发展进一步夯实。网络货运平台通过严格资质审查、统一服务标准、加强过程管控、在线诚信考核等市场化手段，有效规范平台上中小道路货运企业和个体运输户的经营行为，净化货运物流市场经营环境，推动货运物流业安全规范发展。

 

　　通过试点，我们认识到管理制度不健全、不完善已成为影响新业态发展的瓶颈制约，迫切需要创新监管理念和方式，为新业态发展营造公平竞争的市场环境。为贯彻落实国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，部在系统总结试点经验的基础上，制定出台了《办法》，为“互联网 ”物流新业态发展营造公平竞争的制度环境，推动其规范健康发展。