危货运输停车场的困局与建议

　　湖南省道路危险货物运输企业经营管理，在全国处于中等偏上水平。然而全省道路危险货物运输企业停车场的专题调研，让我们有了一次“透过现象看本质”的机会。满船明月浸虚空，门庭冷落车马稀。有场无车，有名无实，湖南停车场大多形成虚设，现状堪忧。

 

　　◇现状：不识庐山真面目

 

　　湖南316家道路危险货物运输企业，家家都有停车场，且全部显示“合格”状态。

 

　　数据表明，全省登录注册的316家道路危险货物运输企业，家家都有停车场，占比100%；其中场地自有的86家，占比27%，租赁的230家，占比73%；在316家危货运输企业中，停车场平均拥有面积为8925m2；安全设施设备11项指标，全省平均拥有9.94项。

 

　　问卷调研的全省14个市州的15家示范企业停车场，没有一家能够提供规划、国土、安监、环保、消防部门的正式备案文件。15家示范企业共拥存危货运输车1950辆，停车场平均面积有11971.52m2，核定停车位2871个，可以满足现有营运车辆的停放需求。15家示范企业，只有5家提供了运管机构许可证明，没有一家有安监、环保、消防部门的备案证明，也没有一家能够提供停车场地不妨碍居民生活和不威胁公共安全的证明材料。

 

　　负重前行的背后掩盖了整个行业的辛酸与尴尬。湖南金煌矿业有限公司自有400亩物流园，规划、国土部门不允许用20亩建危货停车场；公司每年另行支付近百万元租建一个危货停车场，当地环保、消防、应急管理部门认定系违章建筑。该公司业务范围包括矿产贸易、现代物流、管道燃气三大版块。企业注册总资本达10亿元。湖南金煌实业集团旗下的金煌物流仓储和金煌物流城中心，占地400亩，总投资11亿元，仓储面积达15万m2，年吞吐货物总量可达400万吨以上，系湘粤赣边际地区规模较大、功能较全、设施较好的现代物流综合体。这样一家致力于打造湘南地区物流公路港和货物集散中心，构筑“现代物流 互联网 金融服务”物流新生态的大型物流集团，当地政府却不同意他们在自己的物流园建20亩地的危险化学品运输车辆停车场。无奈之下，他们重金租用20亩地建了一个危险化学品运输车辆停车场，每年租金及设备配套资金共计80余万元。更为可悲的是安监、环保、消防一直不予以行政许可，至今仍然是一处“违章建筑”。

 

　　无独有偶，衡阳宇浩经营化工贸易14年，生意做得“风生水起”，成了衡阳响当当的“一块牌”。该公司有足够的能力与实力买地自建危货运输车辆停车场，鉴于运管许可压力大，公司无奈租用10余亩地建了一个停车场，各种设施设备配套共计花了一百余万元。益阳湘银物流有限公司经过两次搬迁，三次改建，花费百余万元，仍被要求搬离出境。郴州旭辉气体有限公司系郴州市定点生产医用氧气体企业，全市各级医疗机构临床用氧全部由该公司提供。该公司医用氧气车上不了高速，进不了城区，只能偷偷摸摸夜间运送。他们希望上级有关部门“以人为本”，对医用氧气运输车辆开辟“绿色通道”。

 

　　◇原因：只缘身在此山中

 

　　湖南道路危险货物运输企业及其停车场处境如此艰难，追根究底，问题并不是省市执行不得力，而是高层协调不到位，顶层设计存在缺陷。

 

　　一是顶层设计先天不足。国家层面有关道路危险货物运输的法律法规规定，“道路危险货物运输企业具有专用停车场”是行政许可的必备条件，但没有任何一部法律法规规定了道路危险货物运输企业专用停车场必须达到什么样的条件。

 

　　《安全生产法》和《道路运输条例》均找不到具体条文。《道路危险货物运输管理规定》第二章第八条规定：申请从事道路危险货物运输经营，应当具备下列条件：1.自有或者租借期限为3年以上，且与经营范围、规模相适应的停车场地，停车场地应当位于企业注册地市级行政区域内。2.运输剧毒化学品、爆炸品专用车辆以及罐式专用车辆数量为20辆（含）以下的，停车场地面积不低于车辆正投影面积的1.5倍，数量为20辆以上的，超过部分，每辆车的停车场地面积不低于车辆正投影面积；运输其他危险货物的，专用车辆数量为10辆（含）以下的，停车场地面积不低于车辆正投影面积的1.5倍；数量为10辆以上的，超过部分，每辆车的停车场地面积不低于正投影面积。3.停车场地应当封闭并设立明显标志，不得妨碍居民生活和威胁公共安全。

 

　　由于原危规要求有符合安全规定，“且与经营范围、规模相适应的停车场地”，但停车场地如何才能被认定为“与经营范围，规模相适应”没有相应的细化条款，缺乏统一的判断标准，大部分省份对此条款都没有得到很好的落实，没有达到立法的初衷。故在新危规中调整和细化了对停车场的要求。一是明确了停车场面积的最低要求；二是强调了停车场地的设置应不得妨碍居民生产生活和威胁公共安全；三是进一步明确了运输剧毒化学品、爆炸品应当在停车区域设立明显“警示标牌”的要求；四是允许使用租借的停车场地，但加以3年的合同年限限制。