国际道路运输是交通运输行业推进“一带一路”建设最为有效的抓手之一，目前已成为我国对外开放和经济外交的重要内容。在改革开放40周年之际，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，回顾国际道路运输改革发展成果，总结经验，展望未来，全力开创国际道路运输发展新局面，对于深入推进“一带一路”建设、加快建设交通强国，具有十分重要的现实意义。
◇国际道路运输的发展成就与经验总结
自1991年我国与蒙古国政府签订首个中外国际道路运输协定以来，我国国际道路运输走过了近30年的发展历程，已成为我国与“一带一路”沿线国家发展双多边关系和增进友好往来的重要桥梁纽带，在落实我国周边外交政策、服务支撑我国对外交流合作、促进经济社会发展等方面，发挥了十分重要的作用。
国家外交经贸合作支撑作用日益凸显。近年来，国际道路运输逐步成为国家层面外交经贸合作的重要内容。2017年，我国与乌兹别克斯坦和土耳其分别签署的中乌、中土国际道路运输协定，成为“一带一路”国际合作高峰论坛的成果。今年6月8日，在习近平主席和俄罗斯普京总统见证下，中俄双方签署了新的中俄国际道路运输协定。6月21日，在李克强总理和尼泊尔奥利总理见证下，中尼双方签署了尼泊尔借道我国西藏自治区公路运输的议定书。今年以来，我国与俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔等国发表的两国联合声明中，均明确提出要加快发展跨境运输、畅通国际运输走廊的内容，国际道路运输越来越成为国家层面开展合作的重要内容。
国际道路运输合作区域加速拓展。目前，围绕服务经济走廊建设，我国与21个“一带一路”沿线国家开展了国际道路运输合作，共签署了13个双边、5个多边国际道路运输协定，建立了18个双边、多边事务级会谈机制。目前，我国已初步形成了以重点城市为中心、边境口岸为节点、覆盖沿边地区并向周边国家辐射的国际道路运输网络。西部方向，签署了上合组织协定、中吉乌等多边政府间国际道路运输协定，并与乌兹别克斯坦、土耳其等签署了双边运输协定，畅通了中国—中亚—西亚国际道路运输走廊。北部方向，与蒙古、俄罗斯签署了《关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》，开辟了从我国经蒙古国至俄罗斯的国际道路运输通道；南部方向，签署了《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》，建立了中国—中南半岛走廊国际道路运输网络。
运输服务市场规模不断扩大。国际道路运输企业从无到有，规模实力不断壮大，经营业户（含内地与香港、内地与澳门特别行政区间汽车运输）已达到1458户，营运车辆超过6.4万辆，企业规模化、专业化程度不断提高，市场竞争力日益增强。2007年至2016年，我国国际道路运输车辆从8647辆增长到27338辆，年均增长13.6%。在我国已开放的77个国际公路口岸中，有73个口岸已开展国际道路运输业务，国际道路运输年过客量、过货量已稳定在800万人次和5000万吨以上的水平。年货运量在百万吨以上的口岸达7个。在跨境运输领域，陆路口岸运输与陆海联运、“渝新欧”和“郑新欧”铁路运输等多式联运呈现出协调发展的良好局面，国际运输日益成为支撑“一带一路”建设、助推区域经济合作的骨干力量。同时，国际道路运输在畅通口岸应急通道、保障救援和应急撤侨等方面，都发挥了重要作用。
法规标准建设取得积极进展。我国与“一带一路”沿线国家签署的双边、多边汽车运输条约，奠定了国际道路运输发展的基础。2004年颁布实施的《中华人民共和国道路运输条例》，明确了国际道路运输管理的法律地位。交通运输部先后出台了《国际道路运输管理规定》《国际道路运输识别标志标准规范》《国际道路货物运输车辆选型技术要求》等行业法规和标准，进一步推动国际道路运输走上法制化、制度化轨道。各省区也结合实际，积极出台法规政策，健全规章制度和工作程序，创新支持措施，有力促进了国际道路运输发展。
运输便利化程度不断提高。国家层面，成立了相关部委、省级人民政府、中国道路运输协会和铁路总公司等25家单位组成的国家便利运输委员会，形成了推进国际道路运输协定签署落实、项目布局、口岸通关、基础建设等的整体合力。在多部门共同努力下，我国于2016年正式加入了《1975年国际公路运输公约》（TIR公约），并于今年在霍尔果斯、绥芬河、满洲里等6个口岸完成了TIR试点实施，为车辆通关提供极大便利。地方层面，各沿边省份分别与周边国家建立了省级合作机制，促进国际道路运输便利化。目前，内蒙古二连浩特公路口岸70%以上通关业务采用“三互”通关模式，通关时间平均压缩了40%以上。吉林将国际道路运输信息化平台纳入省政府电子口岸中，并为经营者异地办理许可开辟“绿色通道”，提高了查验和通关速度。辽宁省初步实现了公安、海关、交通部门对国际道路运输车辆的信息共享，便利了运输车辆出入境通行。在各级各有关部门的通力协作下，口岸和交通基础设施水平进一步完善，国际运输便利化程度进一步提高，对经济社会发展的助推作用显著增强。
拉动边境地区开放开发能力明显提升。国际道路运输的发展，巩固和发展了我国同周边国家的睦邻友好关系，促进了区域人文交流和经贸合作，也活跃了边境贸易，富裕了一方经济，维护了边疆稳定，为边境地区经济发展注入强劲动力。黑龙江绥芬河市出口俄罗斯70%以上商品经由国际道路运输运抵俄罗斯各大城市，不仅有力带动了绥芬河市的经济发展，而且拉动了内地产品的大量出口，使绥芬河成为我国对俄贸易的桥头堡。内蒙古满洲里口岸作为全国最大的公路和铁路口岸，进出口总额约占全区的三分之一，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输量，成为中国连接欧洲各国陆路运输的关键节点。广西凭祥依托国际道路运输大力发展口岸经济，边境小额贸易进出口总值、出口总值均位居全国第一，打造了对外开放桥头堡和区域经济增长极。
回顾我国国际道路运输改革发展实践，概括起来就是做到了“四个坚持”：
坚持站位全局，从服务国家发展战略的角度，谋划顶层设计。国际道路运输管理工作关乎国家发展大局，谋划工作必须站位国家发展全局，以服务“一带一路”倡议、服务更高层次对外开放新格局建设、服务双多边经贸合作为导向，顺势而为、乘势而上，从规则衔接、技术支撑、信息互联、通行便利等多个方面入手，谋划思路，创新方法，实化举措，形成符合国家战略、符合外交方略、符合发展潮流的制度设计。
坚持放眼全球，从融入世界发展秩序的角度，推进互联互通。国际道路运输管理工作关乎双多边国际事务和外交形象。必须将国际道路运输作为主动参与全球治理的重要载体，作为扩大我国在国际事务中的代表性和发言权的具体体现，紧紧围绕促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”，主动对标国际运输便利化相关公约，研究吸纳联合国及相关国际组织倡导的运输规则，为立足周边、辐射沿线、面向全球的互联互通体系构建提供有力支撑。
坚持开放包容，从实现区域共同发展的角度，加强合作交流。国际道路运输工作涉及国家众多、地缘复杂，必须尊重各国在民族、宗教、文化背景和经济社会发展水平的差异，秉承“共商、共建、共享”理念，与有关国家充分沟通，平等协商，体谅包容，求同存异，共同推出务实合作的具体措施。
坚持多方联动，从加快贸易便利化发展的角度，打通壁垒障碍。国际道路运输管理工作涉及多部门、多区域、多领域，必须充分依托国家便利运输委员会平台，既要依靠外交、公安、海关等各有关部门的支持配合，又要充分发挥沿边省份人民政府及其交通运输主管部门的积极性和主动性，形成各部门齐抓共管、中央与地方协同推进的整体合力，切实解决制约发展的短板和非物理障碍，提升国际道路运输便利化水平，实现人便于行、货畅其流。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前影响和制约国家便利运输发展的深层次矛盾和问题依然存在，主要表现在国际道路运输发展的顶层设计、政策法规和标准规范缺失的问题仍然存在，国际运输协定规则的研究、签署与落实力度不够，口岸国际道路运输管理机构服务便利运输还不到位，运输便利化发展的整体环境仍需进一步改善等。这些问题，需要我们在今后工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
◇新时代推进国际道路运输发展的历史使命
随着“一带一路”建设的深入推进，我国对外开放的新气象和新格局逐步形成，国际道路运输发展也呈现“四个转变”的阶段性特征：一是从开放格局上看，国际运输正在从支撑沿海、东部先行，向支撑沿海沿边联动、东西双向互济转变。二是从合作框架上看，国际运输合作正在从上海合作组织、大湄公河次区域等区域合作框架为主，向以“一带一路”建设为重点的全面开放战略合作框架转变。三是从辐射范围上看，国际运输正在从服务沿边区域、双边贸易运输为主，向服务全域多边合作、通道走廊建设转变。四是从运输需求端看，人民群众对国际运输的需求正在从“走得了、运得出”，向“走得安全、走得便利”转变。呈现出的这些新特征，标志着我国国际道路运输发展进入新时代。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝心聚力，乘势而上，在新的历史起点上开创国家便利运输发展的新局面。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进‘一带一路’国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力”，“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”。习近平新时代中国特色社会主义思想，高屋建瓴地指明了推进国际合作的战略方向，高瞻远瞩地擎画了我国交通发展的宏伟蓝图，是我们在新形势下做好国际道路运输工作的根本遵循。
在综合分析国际道路运输发展形势和发展条件的基础上，国际道路运输发展的总体目标是：打通与“一带一路”沿线国家经济走廊运输通道，消除制约便利运输的“硬隔离”，形成完善的双多边运输合作机制，基本形成基础设施互联互通、国际规则无缝衔接、人员货物流通顺畅的现代化国际道路运输体系；健全跨部门、跨区域的大通关协作机制，消除制约便利运输发展的“软阻碍”。提高运输效率和服务水平，基本实现国际道路运输治理体系和治理能力现代化，建成开放有序、现代高效的国际道路运输体系，为周边国家和“一带一路”参与国经贸发展和人文交流提供全面支撑。
下一步，我们将全面贯彻落实中央领导指示精神和部党组的工作部署，紧紧围绕实现国家便利运输现代化目标，扎实做好国际道路运输便利化工作。总体思路概括为“一聚两促三提升”:一聚，就是要聚焦“一带一路”战略布局与互联互通建设要求；两促，就是要着力促进双多边外交经贸合作，促进陆海统筹、东西联动的运输通道建设；三提升，就是要提升国际运输便利化发展能力，提升中央关于国际道路运输事权的履职能力，提升国际运输公约研究和专家队伍建设等基础保障能力。
◇国际道路运输的发展设想
下一步，交通运输部将依托国家便利运输委员会工作机制，会同各相关部门和省级人民政府，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕推进“一带一路”建设，推动消除制约国际道路运输发展的软硬件短板和非物理障碍，扎实做好国际道路运输便利化工作。
进一步便利跨境出行和贸易流通。围绕“一带一路”六大经济走廊建设，在更大范围、更广领域推进国际道路运输双多边合作，同有关国家推进国际道路运输协定的签署和落实。客运方面，进一步推动线路覆盖范围向腹地延伸，使旅客运输车辆入境手续办理和通关更加便捷高效。货运方面，进一步扩大开放范围，加快打造“一带一路”沿线过境运输通道，加快形成全国范围不限定货运线路的运输模式。
进一步提升行业监管服务水平。会同相关部门共同推进落实便利通关措施，加快国际道路运输管理与服务信息系统建设，做好与国家电子口岸平台和“单一窗口”的信息共享；研究推进国际道路运输行车许可证发放制度改革，优化发展环境，提升市场监管和服务水平。与有关国家重点研究建立司乘人员便利通关的规则体系，全力推进人、车、货的便利化。
进一步促进沿边地区经济发展。一方面，通过进一步深化我国与“一带一路”沿线国家国际道路运输合作，积极推动现有国际秩序、国际规则增量改革，维护地区和平稳定，促进共同繁荣发展。另一方面，通过国际道路运输便利化发展，带动我国东北、西北、西南、东南沿边地区成为面向中亚、西亚、东南亚以及欧洲的重要前沿枢纽，实现与国际市场无缝衔接。
进一步推动产业转移和结构调整。通过加快形成国际道路运输大通道，进一步减少运距、税费，降低企业运输经营成本，拓展国际物流发展空间。同时，通过提高口岸通关效率，改善便利运输环境，为企业更高效地配置资源创造有利条件，提高区域经济循环质量，推动相关产业转型升级。
新征程的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“一带一路”建设，锐意进取，埋头苦干，不断开创国际道路运输发展新局面，为建设交通强国做出新的更大贡献！
责任编辑：毕丹
