道路客运是我国综合交通运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业。随着国家综合交通运输的发展，高铁快速化、公交延伸化、民航平民化以及私家车快速发展，传统道路客运发生了深刻的变化。当前，我国经济发展进入“新常态”，传统的经济管理方式和经营发展模式面临调整和转型，面临诸多压力的传统道路客运应思而行，以全新思路和方法实现转型升级，提升道路客运运营效能，增加道路客运综合竞争能力。
◇思危：传统道路客运现状
近年来，道路客运基础设施不断完善，为道路客运提供了坚实的基础。2017年全年完成公路建设投资21253.33亿元，比上年增长18.2%。其中，高速公路建设完成投资9257.86亿元，增长12.4%；普通国省道建设完成投资7264.14亿元，增长19.5%；农村公路建设完成投资4731.33亿元，增长29.3%，新改建农村公路28.97万公里。道路总里程持续增加，年末全国公路总里程477.35万公里，比上年增加7.82万公里；道路等级水平不断提高，年末全国四级及以上等级公路里程433.86万公里，比上年增加11.31万公里，占公路总里程90.9%。
虽然道路客运基础设施稳步发展，但是我们也应认识到传统道路客运的潜在危机。目前，全国各地交通综合运输体系的快速建构中将工作重点和扶持力度转向航空、铁路及轨道交通。根据《江苏省铁路建设发展规划》显示，到2020年江苏省将新建12条铁路，届时，江苏省铁路发展将接近发达国家水平，这无疑将给道路客运行业的发展带来巨大冲击，传统道路客运将面临严峻的考验。我们应时刻保持头脑的清醒和对传统道路客运的新认知，动态分析当下的问题和矛盾，预防新出现的危机。
◇思退：传统道路客运面临的问题
多维竞争下道路客运市场整体下滑。近年来随着高铁、民航、轨道快速发展及公众出行方式日趋多样化，传统道路客运量持续下滑。高铁因其乘车舒适、安全性高、运行速度快，竞争优势十分明显。2010年7月，沪宁城际高铁开通，沿线道路客运出现运量滑坡。2011年7月，京沪高铁开通，苏州至合肥、徐州、济南、北京方向的道路客流下滑严重。2017年全年高铁完成旅客发送量30.84亿人次，比上年增长9.6%，旅客周转量13456.92亿人公里，增长7.0%。截至2017年年末，共有颁证民用航空机场229个，比上年增加11个，其中定期航班通航机场228个，定期航班通航城市224个。近年来民用航空开通的航线条数呈稳步增长的态势，随着社会经济的发展和生活水平逐步提高，很多长距离出行从道路客运市场转向航空客运。2017年全年民航完成旅客运输量5.52亿人次，比上年增长13.0%，旅客周转量9512.78亿人公里，增长13.5%。我国私家车保有量的持续大幅增加，带走了道路客运企业的部分中短途客流。特别是重大节假日小型汽车免收通行费政策的实行，更加剧了道路客源的流失。
客运服务品质缺乏市场竞争力。随着人民群众在出行需求上对安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的消费取向不断增强，在各种运输方式中，传统道路客运的速度优势、价格优势逐步衰减，在科技智能化、装备现代化、安全可靠性、服务舒适性等方面均与其他运输方式差距逐渐拉大，整体服务品质缺乏市场竞争力。
联程运输发展面临诸多困难。不同运输方式之间协同存在的壁垒明显，多年来通过综合枢纽建设方式推进旅客联程的发展成效并不显著；数据信息对接不畅，不同运输方式之间、同一运输方式不同区域间旅客出行服务“信息孤岛”明显；完全依靠市场机制、自下而上推进跨运输方式旅客联程运输面临诸多困难。
道路客运转型升级面临诸多考验。道路客运企业的经营模式一直以来都是一种粗放型发展，多、小、散的格局一直未能实质性转变。从集中度来看，经营主体众多；从行业智能化水平来看，信息技术在行业中应用严重滞后；从运输组织来看，多年来一直是等客上门、注重大客户的经营模式，企业的经营能力和水平很少受到市场竞争的考验，导致企业缺乏转型升级的内在动力。从管理体系来看，多年来的过程化管理的行政法规体系、“车进站、人归点”的传统客运班车运营方式，不但难以满足旅客便捷的出行，也将道路客运灵活便捷的比较优势消磨殆尽。道路客运班车灵活的停靠站点设置是未来道路客运生存发展的重要支撑，但在法规尚未明确相应的标准、安全压力严峻的背景下，客运班车停靠点设置面临诸多问题。
◇思变：传统道路客运转型升级策略
以放管服为内核动力，构建新形势下的管理体系。通过转型升级政策激发市场的活力。通过简政放权，减少管理部门对微观事务的干预，厘清政府与市场的管理，通过转型升级落地政策，取消、下放、简化一批管理事项，同时发挥信息化便捷的服务优势，做好行业发展服务，将市场能够调节的放给市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强道路客运企业经营管理自主权和灵活性，有效激发市场活力和内生动力。通过强化事中事后监管夯实行业安全基础。在制定年度安全检查计划，实施安全检查的基础上，全力构建源头安全管理人员考核、事中科技信息化监管闭环、事后安全执法的三点支撑互为联系的监管体系，实现行之有效精准化监管。
以平台为依托，引导互联网 道路客运发展。按照“行业引导、企业主导、市场化运作”的原则积极引导发展道路客运平台，实现便捷查询车次、购票、在线退票、扫码检票上车，开展定制快车、城际拼车、机场接送、通勤服务、运游结合、校园巴士等个性化增值业务。积极推进企业联盟化发展，立足满足旅客全程化管家、大众化、高端化出行需求，将传统道路客运与互联网产业融合，支持规模旅游包车企业或联盟与旅游行业电商合作，并以“线上资源合理分配，线下高效优质运行”，推进资源整合，促进线上线下的融合发展，提升旅游客运线下供给能力和服务品质。同时，互联网 客运平台应开放端口，为行业有效监管提供有效基础。
以定制客运为切入点，发挥道路客运比较优势。以定制客运为切入点，通过拓展定制客运的规模，发挥客运企业线下资源和道路客运“门到门”的比较优势，满足公众便捷出行、快速出行、个性化出行的需求，积极适应道路客运发展新常态，以专业道路交通服务供应商和商旅出行专家为总定位，引导定制客运优化调整服务体系。主动对接周边机场，完善城市候机楼布局，大力发展机场班线、机场定制客运方式，推进城市候机楼与机场客运专线的深度融合。
注重客运 融合发展，引导出行产业链延伸增值业务。引导道路客运与相关行业跨界融合发展，鼓励传统道路客运行业向出行产业链延伸增值业务转变，发展“道路客运服务 相关服务”的整体服务。推进客运服务向旅游一体化发展，拓展运游结合深度，引导完善旅游集散中心布局及功能，构建“中心集散、多向辐射”的运游结合服务体系。从客运转型的趋势分析，深化与旅游的融合是客运转型的重要方式，在目前激烈的旅游市场竞争局面下，充分依托传统客运既有站运资源。依托引导场站完善旅游集散中心布局及功能，包括农村客运站，因地制宜发展“中心集散、多向辐射”模式，提前进行市场站位；与高速公路合作，迎合自驾游出行旺盛需求，为旅客提供旅游完善的旅游咨询、旅游产品、全过程的旅游出行服务；积极引导道路客运企业加强与旅游平台的业务对接，进一步提高道路客运的服务品质；推进传统客运企业联盟化发展，整合行业资源，搭建平台，打造品牌，促进行业抱团取暖。
推进道路客运供给侧改革，先行先试旅客联程运输。贯彻部省推进旅客联程运输发展政策，积极倡导大区域综合运输联席会议机制和“枢纽共建、信息共享、联程联运”的理念。实施节点运输的客运企业应加强运输的衔接，保障旅客出行的有效衔接，通过节点运输有效提升客运班线的覆盖能力。鼓励有条件的道路客运企业为乘坐本企业班车的旅客免费提供接送站服务，切实发挥道路客运“门到门”优势。未来旅客出行服务应包括查询预定智能化、乘车便捷化、选择多样化、运输组织精准化等要素，支持互联网 道路客运平台整合城市交通、城际交通等各类票务资源，以平台为支撑积极尝试联程联运的运输组织方式，为旅客提供出行信息查询、出行解决方案、票务一体化的管家式服务为旅客提供一体化有效衔接的联程出行服务。旅客只需要确定出发地、目的地和时间要求，即可获得全程化的各种出行方案及报价，为旅客提供统一的客票、联程到目的地的运输服务。
优化运输组织方式，推行长途班线区域联合运作模式。完善客运班线集疏运服务网络。鼓励支持客运企业培育火车站、机场开往周边区域的中短途道路客运市场。鼓励客运企业通过调整现有客运班线起讫站点、增设停靠站点等方式，开行机场、高铁客运专线。积极发展高铁和城际轨道交通尚未覆盖区域的道路客运网络。目前，长途客运最严重的问题是客源少、经营效益差。引导企业整合长途班线资源，形成资源共享、优势互补的运输体系，在合理的利益分配下，实施由最远端起讫地客运公司具体经营，其他运方、站方配合管理的运输组织模式是解决长途客运班线有效运转的重要方式。鼓励客运企业探索用行政引导和市场化发展相结合的方式，积极倡导大区域联合运作理念，通过联网售票、整合长途客运班线同方向线路资源，推进一端承运、多方参与的长途大通道客运。
出行市场需求并没有萎缩，而是供求关系的新调整，市场有了更多的选择，高铁、民航、地铁、私家车等交通元素的高度重叠，导致“蛋糕”被分割，传统道路运输客流分流。传统道路客运肩负着重要的使命，同样也面临着众多的问题和矛盾。传统道路客运在困顿之后，积极应对新时代带来的机遇和挑战，转型升级的“硬仗”正在进行。当前传统道路客运的发展任重而道远，需要发挥“门到门”运输优势，促进不同运输方式更加紧密衔接、高效便捷，构成一个适度竞争互补、合理分工的综合交通运输格局。
（作者：江苏省苏州市运输管理处）
责任编辑：毕丹
