道路运输作为综合运输体系的重要组成部分，长期以来服务国计民生，为经济发展和人民出行提供了良好的服务。随着经济进入新常态，经济结构调整和长期以来存在的供给侧问题，使行业经历阵痛，特别是道路客运、货运、出租等子行业，正面临创新发展的巨大机遇，同时也遭遇前所未有的严峻挑战。中国道路运输协会就行业普遍关注的热点问题进行梳理和选择，对其中涉及政策的若干问题，代表会员反映诉求，维护行业利益和企业权益。
中国道路运输协会在道路货运、道路客运、出租汽车、驾驶员培训等供给侧结构性改革的重点领域，引导会员企业“加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给”，积极推动客运领域接驳运输联盟发展和旅游集散中心联盟发展、货运领域车型标准化工作、出租汽车领域网约车规范服务工作、驾培领域“先学车后付费”培训服务新模式，鼓励会员企业认清形势，主动改革。
◇更大发挥道路运输企业等级制度作用
道路运输行业无效供给过多、有效供给不足的直接表现是长期存在的普通运力供大于求，差异化、高品质服务能力不足。交通运输部发布的道路运输企业等级系列标准，对于2020年培育行业50强、对于“鼓励道路运输企业规模化、集约化经营”意义重大。道路运输特别是道路货运“门槛”很低，鱼龙混杂，实力强、信誉好的规模企业在过度竞争的市场中无法生存。货主企业和公众社会无法准确知悉道路货运与物流经营主体的优劣、信誉状况和服务能力高低，在一定程度上存在“劣币驱逐良币”的现象。
建议加强道路运输行业基本制度建设，加大企业等级管理制度的应用，通过治理手段创新扶持龙头企业并带动中小企业创新发展，通过治理体系创新强化政府政策与行业自律结合和良性互动创新治理模式，为依法合规的企业创造良好的外部环境；行业主管部门将企业等级制度作为道路运输行业创新发展的一项基本制度加以推进，重视行业自律手段与政府政策的联动和自律结果的刚性问题，通过法规与企业等级行业标准、第三方规范、信用手段、安全主体责任等联动的形式，提高危货运输等高风险企业准入门槛，充分发挥行业龙头企业对中小企业的带动作用，形成企业外部多手段约束和企业、行业自律约束相配合的局面；企业等级制度需要加强刚性应用，并实行动态管理，企业等级制度发挥作用需要得到政府的认可和支持，以参与行业治理。建议考虑规规章与企业等级制度的结合、互动。
◇注重结构调整也要维护行业稳定
改革开放四十年，伴随道路货运快速持续增长的是小散弱，行业主体集中度低、运输组织程度低、装备技术状况差、从业人员待遇差、市场竞争过度等。在当前行业治理专项行动和运输结构调整的大背景下，道路货运企业生存和发展面临机遇和挑战，特别是行业治理专项行动中的执法和运输结构调整中的原有运力合理调配，直接影响广大会员企业的权益和行业的健康稳定发展。从市场的角度看，各种运输方式均有其自身的优势，各行业也应在政府决策和政策制定过程中拥有相应的话语权。
建议政府高度关注上述问题的同时，从综合运输体系构建出发，充分发挥道路货运在多种运输方式中的优势，综合考量运输结构调整，更多地通过市场规律的引导和经济手段的运用，鼓励公铁、公水企业间合作，考虑道路货运企业的承受能力和行业健康稳定发展的实际需要，政策的执行根据各地实际情况差异化推进，在保证打好蓝天保卫战的同时兼顾广大道路货运企业的转型和生存发展问题。
◇传统道路客运需要松绑
随着高铁的出现和服务能力的不断提升，以及近两年出现的城际网约车等，道路客运原有的经营和服务模式受到极大冲击，道路客运站场、道路客运企业所遵循的行业管理政策亟需调整和优化。近两年，我国典型道路客运企业运输量逐年下降，每年下降幅度达到10%~25%，企业在努力创新服务模式、转型升级的同时，呼吁政策对依法合规的道路客运企业予以“松绑”。从目前看，长途客运接驳运输发展模式需要推广，中短途客运需要引导转型，有效盘活客运企业、客运站场、旅游资源，整合产业链创新发展。
建议尽快将接驳运输和旅游集散的合法性和必要性以政策形式予以明确，便于各地企业在探索转型模式时争取地方政府和交通运输主管部门支持有所依据。同时，在客运企业转型过程中，通过道条修订给企业松绑，在客票价格机制上，建立以市场需求为导向的价格调整机制，制定最高和最低价格，增加企业自主权，在客运车辆选择、班次调整、线路和站点设置等方面实施备案制，在经营期满重新申请经营许可时，对营运车辆、人员资格、安全生产、旅客实名制四方面规范运行的企业优先许可，创造宽松的环境给客运企业转型和创新发展创造条件。同时，明确城际网约车运行合法性的红线，避免非法营运造成市场混乱，引导道路客运行业在公平竞争、依法合规的前提下转型发展。
◇出租汽车行业改革更需关注公平竞争
以滴滴为代表的网约车企业的兴起，出租汽车行业正经历前所未有的变革，如何规范管理巡游、网约车企业为公众社会提供服务，如何通过政策引导推动二者的融合创新发展是当务之急。出租汽车市场的公平竞争问题首当其冲，市场秩序的维护和安全、便捷、舒适的出租汽车服务不仅关系行业的健康发展和出租汽车司机的生活，而且是公众社会的殷切期盼。
建议政府主管部门在出租汽车改革进程中，高度关注出租汽车市场公平竞争问题，加强对网约车的监管，明确对网约车运营平台、运营车辆、驾驶员违规行为的处罚，明确网约车违法经营的法律责任，对巡游出租汽车建议增加异地经营、不按规定使用计价器等违法行为法律责任的相应条款；高度关注车辆经营权、承包金改革，巡游出租汽车与网络预约出租汽车融合发展问题，出租汽车运价及运力规模调控问题，以及提升运输服务质量等问题；政府主管部门加强行业监管的同时给予行业自律工作大力支持，完善政府、协会、企业携手共治善治的多方参与机制，建立行业自律与政府监管相结合、行政管理与信用考核相结合的长效机制；同时加强纯电动出租车发展政策顶层设计。
◇汽车驾驶员培训应破解管理难题
汽车驾驶员培训的教练员从业资格证取消后存在监管难的问题，目前已引起行业的广泛关注。培训行业在一定程度上存在着法规体系不健全、政策不到位、管理不作为、学时无法落实、质量无法保证等问题，无序的竞争推动了培训市场混乱、走下坡路的进程。目前，行业招生、收费混乱的现象比较严重，学员交纳的学费除极少量归驾培机构外，其余均为招生点和教练员的收入，例如，云南某驾培机构有50辆教练车，一个月内培训出了1000余名学员。
建议行业主管部门进一步加强监管力度，规范市场行为，制定退出机制，及时淘汰严重违法、违规经营的驾培机构，形成有法可依、违法必究的市场经营氛围；根据国务院《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》等文件和公安部、交通运输部关于机动车驾驶培训考试改革的重要内容，增加关于坚持素质教育、实行预约培训学时制、开展网络远程培训和使用培训计时管理系统、公开收费标准实行先培训后收费等方面的内容；引导和鼓励驾培机构专业化、品牌化发展，不断创新服务模式，提升服务质量。
道路运输行业目前面临的问题远不止如此，但是这些是行业创新发展、高质量发展进程中的必然。决胜全面建成小康社会，贯彻落实交通强国战略，需要行业协会充分发挥服务政府、服务企业进而服务行业、服务社会的作用，积极反应行业诉求，切实做好行业自律、支持宣传政府各项政策。中国道路运输协会在落实交通运输战略部署、引导企业转型升级、关注行业健康发展稳定的同时，坚持代言行业、维护行业利益，主动作为、抢先发声，为推动相关政策落地，打造公平的市场环境，发挥积极的作用。
（作者：中国道路运输协会）
责任编辑：毕丹
