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安全生产稳定向好:四个大幅下降

2018-03-20   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视,习近平总书记多次作出重要指示批示。交通运输系统坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,以“平安交通”为统领,以改革发展为动力,以落实安全责任为核心,以防范和遏制重特大事故为目标,不断提高安全生产工作水平,安全生产形势总体稳定向好,实现了“四个大幅下降”。2017年与2012年相比,事故总量、死亡人数分别下降37.4%、56.4%,重特大事故起数和死亡人数分别下降66.6%、67.8%。

  ◇成绩

  法规制度标准不断完善。全面梳理现行安全生产法规制度,坚持立改废并举,积极推动《航道法》《国内水路运输管理条例》等多部法律法规颁布实施,出台了涉及安全生产的60余个规章制度和上百项技术标准。

  安全责任体系不断健全。公布交通运输部权力和责任清单,厘清明确安全生产工作责任,规范履职行为,推进安全生产工作考核评价。

  双重预防机制不断完善。出台安全生产风险管理和隐患治理办法,制定相关领域风险辨识指南和重大隐患判定标准,开展安全生产风险管理试点,大力开展平安交通整治和隐患治理攻坚行动。

  安全监管能力不断提升。强化安全生产监督检查执法,组织开展隐患治理三年攻坚行动,打击各类非法违法行为,加强重点领域事中事后监管,保障春运、两会等重点时段安全稳定。

  宣传教育培训不断加强。扎实开展“安全生产月”“道路运输平安年”“中国航海日”等活动,实施交通运输从业人员安全素质提升工程,积极推进安全生产信用体系建设。

  支撑保障基础不断夯实。投入中央资金582亿元,累计改造危桥3.4万余座、实施公路安全生命防护工程55.5万公里。拆解改造内河船舶3.8万艘,加强安全监管和应急救援飞机、车船配备和基地建设。

  2017年,交通运输行业顺利完成了各项安全工作任务。认真贯彻落实党中央国务院关于安全生产各项工作部署。制定推进安全生产领域改革发展的实施意见,积极推进综合行政执法体制和港航公安体制改革,组织落实国务院危险化学品安全综合治理方案、安全生产“十三五”规划和“十三五”平安中国建设规划。强化安全生产监督管理。突出春运、两会等重点时段以及金砖国家峰会、十九大等重大活动期间的安全监管。切实做好季节性预警预防,开展事故警示通报和安全生产约谈。严格安全生产执法,建立举一反三汲取教训工作机制。扎实开展平安交通专项整治行动。突出道路水路客运、危险货物运输等八大重点领域,有力打击了非法违法行为,整顿关闭了一批违法生产经营单位。加强安全生产基础建设。全年投入中央资金170亿元,超额完成公路生命防护工程、灾害防治工程、改造危桥等建设任务。加快淘汰老旧运输船舶,推进营运车辆安全管理,加强通信、航海保障等建设。实施从业人员安全素质提升工程。积极开展安全生产公益宣传、案例警示教育,组织开展安全生产知识和技能培训,加强对重点领域企业主要负责人、安全管理人员的考核。

  ◇问题

  当前交通运输安全生产事故总量依然较大,重特大事故时有发生,在全国各行业领域占比最大。从现状和发展情况看,制约行业安全发展的突出问题和顽症痼疾不少,有些问题在短期内还难以有效解决,实现交通运输安全稳定的任务十分艰巨。一是不落实主体责任的“小散弱”企业大量存在,事故隐患大量存在,为追求经济效益、心存侥幸,甚至违法违规从事交通运输的现象大量存在。二是从业人员的总量很大,但总体素质不高,一些从业人员安全意识和安全知识不高,实操技能和应急处置能力不高。三是部分车船的安全技术性能达不到要求,维护保养达不到要求,主动性防御能力达不到要求。四是部分领域重点改革任务推动不到位,部分单位安全监管责任措施落实不到位,部分基层现场检查执法不到位。五是地区差异大,安全发展不平衡;部分地区投入欠账较多,安全保障基础不牢固;科技推动安全发展的步伐较慢,现代科技装备和信息化应用不充分。全行业一定要认清形势,直面存在的问题和不足,科学谋划安全生产工作的“篇”,精准走好安全生产工作的“棋”,坚决打赢安全生产工作的“仗”。

  ◇“五个三”加强交通强国安全发展

  谋系统之略,把握三个注重。注重体系建设,在巩固原有安全体系建设成果的基础上,坚持与时俱进,坚持深化提高,紧扣中国特色社会主义现代化和交通强国建设要求,从夯实责任、依法治理、强化保障、科技支撑等方面全力构建交通运输安全发展体系。注重综合施策,有效运用法律、行政、经济、市场等手段,全面落实人防、技防、物防措施。注重分类管理,突出各业务领域特点,坚持问题导向,精准施策,扎实推进实施。

  施改革之策,实现三个突破。在管理体制上实现突破,清除体制障碍,激发全行业安全生产要素内在活力。在管理机制上实现突破,健全长效机制,加强协同联动,凝聚多方合力,共筑安全防线。在管理方式上实现突破,破旧立新,针对市场和环境变化,创新运用各类管理方式,满足发展需要。

  行法治之道,坚持三个着力。着力加强法治建设,继续加快安全生产相关法律法规制定修订,填补空白,提高实用性;着力加强依法行政,严格执法和规范执法,不断提升执法队伍的执法能力和法治素养;着力营造守法环境,增强安全法制意识,履行安全法定责任,实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

  筑安全之基,夯实三个基础。“求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其源泉”。要夯实安全基础,继续加大安全生产基础设施设备建设力度。夯实安全基层,切实把工作重点放在基层、落到一线。夯实安全基本功,加强培训演练,培育专业队伍,引进拔尖人才。

  举行业之力,提升三个能力。提高管理部门执行力,强化跟踪指导和检查督办,健全安全责任考核。增强企业自我发展能力,健全全员安全生产责任制,改善安全生产条件,增强内生动力。汇聚社会支持力,加强宣传引导,弘扬行业安全文化,发挥社会监督作用,营造良好社会环境。

  ◇2018年安全生产五项要求

  始终将坚决遏制重特大事故作为首要任务,坚持严防死守,确保筑牢底线。加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化重大风险辨识评估管控,严格重大隐患挂牌督办和整改销号。继续推进公路、铁路、航道等重大安防工程建设,巩固平安交通专项整治成果,进一步深化危险化学品综合治理,扎实开展道路水路运输、港口作业、轨道交通、工程建设等重点领域专项整治行动。要举一反三,深刻汲取事故教训,整治突出问题和隐患,不断完善法规制度标准规范,改进安全管理和事故预防措施,久久为功,确保安全形势稳定向好。

  始终将落实安全责任作为核心要求,坚持履职尽责,确保工作到位。依法严格持证人员培训考试,严把关键岗位人员准入关。依法开展安全生产能力考核,严把企业主要负责人、安全管理人员适任关。依法加强企业安全生产监督检查,推动企业安全生产标准化常态化建设。督促各地加快建立安全生产监督管理权责清单,实施省级交通运输主管部门和部直属单位安全生产工作考核评价,强化工作督查督办,对于工作不力、失职渎职的要严肃问责。

  始终将深化改革创新作为不竭动力,坚持精准施策,确保落地生效。深入贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和关于推进城市安全发展的意见,制定平安交通发展纲要(2021-2035年)和三年攻坚行动方案,继续深化安全监管体制改革、综合行政执法改革和港航公安体制改革。大力实施科技兴安工程,制定科技兴安指导意见,开展示范建设。创新监管举措,继续推进“五个一批”执法检查,稳步推动安全生产信用管理,探索建立安全生产“黑名单”和责任保险制度,强力推进企业安全生产主体责任落实。

  始终将夯实安全基础作为重要支撑,坚持多措并举,确保投入到位。继续大力实施公路保安工程、危桥改造、渡改桥、灾害防治工程。加强应急救援飞机、车船配备,统筹应急物资储备与应急救援基地建设。进一步优化运力结构,加快老旧车船升级改造,督促企业加大安全投入,改善运输车船安全技术条件,提升本质安全。加快安全生产监管监察信息化系统建设,推进危险货物运输安全信息共享,建设重点营运车辆第三方安全监控平台。

  始终将强化安全教育作为有效举措,坚持提质增能,确保人员适任。牢牢抓住“人”这一核心要素,深入实施从业人员安全素质提升工程,强化安全意识教育,开展业务知识、安全技能和应急处置能力培训。将安全监管队伍建设纳入交通强国人才队伍建设战略体系,开展安全生产监管执法专题轮训,重点推进基层监督管理执法队伍建设。加大行业安全生产公益宣传力度,推动安全文化建设,启动企业安全文化试点示范。

责任编辑:毕丹   

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