促进交通运输与旅游融合发展

　　近年来，我国综合交通运输体系不断完善，交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局，日前，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行6部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（简称《若干意见》）。
　　◇出台背景
　　交通运输和旅游是国民经济重要的战略性支柱产业，并且相互关联。随着我国经济的快速发展，老百姓收入的不断增加，特别是交通等基础设施不断的改善，旅游业已经成为我国国民经济的战略性支柱产业，而交通运输是旅游业发展最为关键的支撑条件。可以说，没有交通就没有旅游业的发展，交通发展得越好，旅游就发展得越快。同样，旅游业的发展也为交通的发展提供了新空间，带来了新需求，激发了新活力。旅游与交通运输相得益彰、共生共荣、相互促进，共同为广大游客和人民群众服务，为中国经济社会发展助力。
　　近年来，随着大众旅游时代的到来，人们对交通运输的通达性和服务功能提出了更高要求，面对人民群众高品质、多元化、个性化出行需求，交通运输还存在很大的差距。推进交通运输与旅游业融合发展，是适应大众旅游时代到来、建设人民满意交通的必然选择；也是交通运输行业转型升级、推进供给侧结构性改革的重要举措和有效抓手。
　　党中央、国务院非常重视旅游交通发展，2016年和2017年的《政府工作报告》提出要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游，要加快旅游交通建设。汪洋副总理在国务院旅游工作部级联席会议第三次全体会议当中强调，要加快旅游基础设施和公共服务能力建设。张高丽副总理、马凯副总理多次就旅游交通发展做出重要批示和指示。在这样一个大背景下，交通运输部和国家旅游局、中铁总、国家开发银行等六个部门和单位在广泛调研和征求意见的基础上，研究形成了《若干意见》。
　　◇对旅游交通发展的影响
　　《若干意见》注重大幅度提升旅游交通的便捷性。《若干意见》坚持需求导向，从当前我国快速崛起的大众旅游对交通运输新需求出发，着力构建“快进慢游”的旅游交通网络。一方面，要求依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络，提高旅游通达性和便捷性，要求通往4A级景区要有一种以上快进交通方式，通往5A级景区要有二种以上快进交通方式，并要求根据景区旅游接待规模确定公路建设标准；另一方面，要求建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络，因地制宜建设旅游风景道，根据旅游业发展要求建设自行车道、步行道等慢游设施，打造具有通达、游憩、健身、教育等功能的主题线路，支持红色旅游景区、民族村寨、风情小镇的旅游公路建设。通过加强“快进慢游”的旅游交通网络建设，更加方便游客出行，更加丰富游客的旅游体验。
　　《若干意见》强调切实提升旅游交通的舒适性。《若干意见》从推进供给侧结构性改革出发，坚持以人为本、以游客为本，适应新需要、创造新供给。一是着力增加旅游交通供给。鼓励开通至景区的旅游专线、旅游直通车，鼓励在黄金周、小长假等重大节假日期间开通定制旅游线路。要求增开高铁、豪华列车、旅馆列车等特色旅游专列，推出遗产铁路旅游线、精品铁路旅游线，开发适合旅游特点的特种观光列车；支持发展海上邮轮旅游、内河游船旅游、水上游艇快艇旅游，鼓励支持航运企业拓展邮轮游艇旅游航线；鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇等。支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型。二是着力改善旅游交通服务功能。要求拓展机场、车站、码头的旅游服务功能，高速公路服务区要增设游憩、娱乐、购物、票务等功能设施，鼓励在公路两侧建设驿站、营地、观景设施和旅游厕所。三是着力提升旅游交通服务质量。积极推进不同运输方式的客运联程系统建设，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平，推广设立异地城市候机楼，推进空铁联运服务。完善全国汽车租赁联网，实现一地租车、异地还车。通过这一系列措施，为广大旅游者提供更加多样化、个性化和舒适性的产品和服务。
　　《若干意见》突出有效提升旅游交通的安全性。《若干意见》高度重视旅游交通安全，着力强化安全保障，尤其强调要高度重视旅游公路特别是农村旅游公路的安全设施建设，要求健全完善临水临崖路段、视距不良路段、陡坡急弯路段等特殊路段的安全保障设施。健全旅游客运驾驶员、船员培训、考核、监督机制，完善房车准驾制度，健全旅游交通应急预案，监督旅行社必须选择具有合法资质的旅游运输企业和车辆承接旅游团队，并签订规范的包车合同。
　　《若干意见》要求进一步提升旅游与交通融合发展的协调性和有效性。《若干意见》强调要完善部门协作机制，要求各省区市交通、旅游部门建立健全交通旅游融合发展协调推进机制，建立交通、旅游数据共享机制，加强市场监管和信用体系建设，建立违法违规企业和从业人员“黑名单”制度，共同开展试点示范工程。要求进一步拓宽投资融渠道，鼓励整合旅游资源和土地资源，实现沿线旅游交通运输和旅游资源开发一体化发展。“十三五”期间国家开发银行提供不低于2000亿元优惠贷款，利息不高于银行基准利率，期限可达30年。
　　◇贯彻落实
　　文件的出台凝聚了各方的力量和共识，文件的效果关键在于狠抓落实，特别是需要多部门、全社会共同推动和协作。首先要建立健全协调推进工作机制，交通运输和旅游部门，包括中央国家层面和地方层面，要加强协作。其次要不断探索交通运输和旅游融合发展的新产品、新模式、新途径，不断创新发展模式，积极拓展多元化的投资渠道，鼓励社会资本投入。第三要利用现代信息手段，加强市场动态监测监管以及信用体系建设。第四要通过开展示范工程，发挥示范引领作用，形成一批可推广、可复制的经验，开创全新的交通运输与旅游融合发展局面。目前，部分地方已启动推进交通和旅游融合发展。今年，交通运输部和国家旅游局将研究试点的基本条件并启动试点。
　　据介绍，国家旅游局的投融资计划从四个方面展开：把旅游交通项目的投资纳入到国家旅游局和12个银行的协作机制中，纳入重点合作领域的推进范畴；准备成立中国旅游产业基金，旅游交通设施建设将成为中国旅游产业基金投融资的重点内容；在全国旅游投融资优选项目中给予大力支持；联合发改委、财政部等有关部门把旅游交通项目纳入到国家旅游休闲重大工程包当中，重点推动项目落地。