为了推动各地更好地落实公交优先发展战略，交通运输部根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则，提出了“十三五”期各类城市公交发展指标，包括城市公共交通机动化出行分担率、城市交通绿色出行分担率、城市公共交通乘客满意度等9项关键指标，以此引导各地加快建立适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。
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开展“公交都市”建设专项行动
通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。
“十二五”期，交通运输部分两批在北京等37个城市开展了“公交都市”创建活动，得到社会各界高度关注。各创建城市积极践行公交优先发展理念，城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升。“公交都市”创建活动已成为推进落实公交优先发展战略的重要抓手，成为凝聚城市公交改革发展共识的重要平台，成为创新推动交通运输发展的重要品牌。
“十三五”期，交通运输部将开展“公交都市”建设专项行动，在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设，并将对各“公交都市”建设城市符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。通过5年左右的建设，实现中心城区500米上车，城市交通绿色出行比例达到75%以上。在“公交都市”建设过程中，还将积极推进新能源城市公交车的推广应用，推动利用“互联网 城市公交”发展，创新发展各类新型服务模式。
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建立跨行政区域的发展协调机制
推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制；按照“规模经营、适度竞争”的原则，适度整合城市公交经营主体。
深化城市公交行业体制机制改革，是破解公交行业深层次发展难题的关键。《纲要》将深化城市公交行业体制机制改革作为“十三五”期城市公共交通优先发展的重要任务之一，将着重从五个方面推进改革。
一是推进城市公交管理体制改革。推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制，进一步完善城市公交发展跨部门协调机制，探索建立城市群、都市圈范围内跨行政区域的公交发展协调机制。
二是推进公交企业改革。按照“规模经营、适度竞争”的原则，适度整合城市公交经营主体。完善现代企业制度和国有资产管理体制。强化市场机制，提高城市公交服务效率和能力。强化监督，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制等。
三是建立政府购买服务机制。指导各地科学制定城市公交服务购买方案，制定并落实城市公交服务质量考评标准，并将考核结果与运营绩效、财政补贴发放和市场准入与退出等挂钩。
四是建立票制票价制定和调节机制。制定城市公交企业运营成本核算规范，建立城市公交成本票价制度和城市公交票价动态调节机制。会同有关部门建立城市公交成本费用监审制度。
五是健全公共交通用地综合开发政策落实机制。细化城市公交用地综合开发政策，优先满足和节约集约利用城市公交用地。建立健全城市公交用地综合开发增值效益反哺机制，保障用地综合开发收益用于城市公交基础设施建设和弥补运营亏损。
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优化服务品质提升公交吸引力
加强多种方式网络的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公共交通网络通达深度；鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。
目前，城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强的问题，是制约公交发展的关键因素，“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等仍是社会公众突出反映的问题。“十三五”期，城市公共交通发展将坚持问题导向、目标导向和需求导向，全面提升服务品质。一方面，要扩大公交服务广度和深度。通过科学规划、调整城市公交线网，加强多种方式网络的融合衔接，扩大线网覆盖范围，提升公共交通网络通达深度。鼓励有条件的城市将公交线路向郊区或者全域延伸，提升城乡客运基本公共服务均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服务网络。鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。完善城市慢行交通出行环境，引导公众选择绿色交通方式出行。
《纲要》着重提出，要全面提升公交出行的快捷性、便利性、舒适性、安全性。一是加快推进城市轨道交通建设，推动公交专用道连续、成网，构建城市公交快速通勤系统。以市郊铁路、城际轨道交通为主体推进都市圈、城市群快速通勤系统建设，提升公交出行快捷性。二是加强基础设施、运营管理和信息服务等方面的衔接，优化乘车、换乘条件，提升城市公交集疏运效能和换乘便利性，提升公交出行便利性。三是加大城市公交运力投放力度，控制高峰时段车辆满载率，提高空调车比例，提升公交出行舒适性。四是落实公交企业安全生产主体责任，提升城市公共交通安全防范和应急处置能力，提升城市轨道交通运营安全监管能力，提升公交出行安全性。
此外，交通运输部将积极推进城市公共交通与移动互联网深度融合，深化城市公交智能化应用示范工程，加快建设城市公交智能化应用系统；大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行信息服务领域的应用，推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设，提升城市公共交通智能化发展能力。
