系统推进行业五大能力建设

　　中央提出的“五大发展理念”，是推进治理体系和治理能力现代化的基本内涵。江苏省将从系统性的实践和探索中认识、消化和吸收“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念中蕴含的科学方法论，直面矛盾和困难，深入推进行业“五大能力”建设，着力解决运输行业中存在的不创新、不协调、不绿色、不开放、不共享的问题。

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　　改革创新能力

　　交通运输行业改革创新，首要的就是依法改革、依法创新，理清市场和政府的边界，将应该由市场配置资源的还给市场，同时把政府的职责履行到位。一是要以规划编制为引领。2015年开始，江苏省启动了“十三五”相关发展规划编制工作，开展《江苏省道路水路运输“十三五”规划》、《江苏省公共出行服务“十三五”发展规划》、《江苏省货运与物流“十三五”发展规划》和《江苏省交通运输现代化规划纲要（道路水路运输部分）实施方案》等规划课题研究，并形成初步成果。二是要以出台政策为关键。“为政之要，在于施策”。针对性地出台政策，是行业治理的关键。现阶段，江苏省重点就激发市场活力、简政放权以及加强事中事后监管等环节开展研究并出台政策，将着力在出租汽车、道路客运、驾培、货运、维修等重点领域推进改革。同时，研究制定基层便于操作和落实的管理措施，引导政策重心落在保障运输安全和运输服务质量提升方面。此外，还要推动落实财政奖励资金等多项政策落地，促进道路运输企业加快转型升级步伐。三是要以制定标准为基础。江苏省已经制定出台了《江苏省道路水路运输服务与管理标准体系表（2015年版）》，涵盖客运、货运、运输相关业务各类标准428个，梳理出141个待制定标准，江苏省将通过标准的制修订推动行业从传统的事前管理向事中、事后管理转变。四是要以依法行政为保障。将立法资源优先集中用于促进综合交通运输发展和运输枢纽、城市公共交通、物流发展等领域。完善重大决策法定程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进公正文明执法，探索和推进交通运输综合执法体制改革，强化重点领域执法，维护良好的运输市场秩序。

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　　综合协调能力

　　提升综合协调能力是加强沟通联系，形成工作合力的最基本要求。一是各种运输方式协调发展。经过多年建设和发展，道路运输业已经不可逆转地进入到了优化网络结构、强化协调衔接、提升一体化服务的发展新阶段。应当加快构建大部门体制下的综合运输服务工作机制，努力实现公铁水空各种运输方式各定其位、各尽其能、各得其所，积极发挥各种运输方式的比较优势，按照“宜路则路、宜铁则铁、宜水则水、宜空则空”的思路协调发展。要加快推进多式联运，推进各种运输方式有效衔接、深度融合，才能显著提高综合运输服务体系整体效能。二是各个管理部门协调配合。近年来，江苏省交通运输厅先后与公安厅、环保厅、住建厅等多家单位签署了交通运输战略合作协议；与编办、发改、经信、财政、安监、物价、工商等部门构建了相关工作协调机制。目前，江苏省的“一车三方”安全监管平台，已经实现公安部门派人常驻，齐抓共管；正在研究制定的运输行业信用管理办法，与政府信用部门达成共识，纳入政府公共信用系统联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”的管理目标，引导道路运输企业规范管理、诚信经营。三是各种社会力量协调互动。要善用、善待媒体，通过媒体发出自己的声音。要在加强与主流媒体合作的同时，更加注重微博、微信等新媒体的作用，实施精准化宣传。既要做好、做大正面宣传，又要注重与新闻媒体的互动沟通，把握舆论导向，认真做好重大突发公共事件和热点焦点问题的舆论引导，保障公众知情权，牢牢把握话语权，把运输行业的软实力建设为硬实力，让政府的声音始终占据主动。

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　　开放共享能力

　　交通是社会的交通，交通的行业治理是社会治理的一部分，必须将其纳入社会治理体系范畴来考虑；交通是大众的交通，交通的行业治理是公众治理的组成部分。一是要推动社会多方共治。要逐步创新社会、公众参与交通运输行业治理的机制，疏通社会参与交通运输治理的渠道，创造各类社会组织平等参与的机会和舞台，从单向走向互动，推动社会共治。交通运输部门要及时公开政务信息，尤其是对行业规划、调整、改革等政策文件，及时发布并做好解读，保证群众及时了解交通运输行业动态和基本情况，为推进社会共治创造基本条件。二是要推动企业多家共赢。“企业赢才能市场活”。近年来，江苏整合市场信息资源，推动企业加强合作与共享，先后培育了江苏长运、江苏大运、无锡众盟等联盟实体企业。今后，江苏省将继续以激发市场活力和提高服务水平为准则，在结构调整中，推进企业联盟连锁等合作，打造行业品牌，促进运输产业的整合与发展。三是要促进成果多种共享。群众共享既表明了行业治理的出发点，又体现了工作的落脚点。江苏省将以开展“畅行江苏·优质运输在行动”实践活动为契机，大力推进公交优先、物流转型、透明维修、规范驾培、城乡客运一体化等民生服务项目。同时，以“互联网 ”的思维，提升信息化运用能力。以实施“1221智慧运输工程”为载体，建成1个中心（运政在线）、2张网（运输信息网、运输服务网）和21项重点工作为主要内容的信息化服务体系，让群众在联网售票、交通一卡通、定制客运等若干领域享受到高效、便捷的运输服务，切实增强群众出行幸福体验。

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　　安全绿色能力

　　运输安全和生态环保是当前形势下行业管理工作的不可逾越的红线，也是行业治理的底线。一是积极推进安全管理标准化。清晰的准则体现的是“有限政府”，体现的是事权责权的统一。江苏省组织制定了《“一车三方”监督平台工作规范》、《客货运输企业监控平台工作规范》，着力制定符合实际需求的安全监管规范体系，不断完善安全监管责任制。此外，为切实提高履职能力，江苏省成立了“江苏省道路运输安全教育基地”，实施安全教育“万人培训计划”，力争安全教育横向到边、纵向到底。二是积极推进安全管理闭环化。大力推进行业管理“内部闭环”和“外部闭环”两个闭环建设。一方面，江苏省将运输业户、车辆、船舶、人员和监管信息等各个环节纳入省运输管理业务系统，加强各个环节的协调互动，实现执法稽查、动态监管及其它监管信息与行政许可、信用评定、新增运力、政策性奖补资金发放等业务环节的关联，并形成问题发现、过程处理、整改反馈的闭环监管流程，做到“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。另一方面，加强与其他管理部门信息对接与交互，与工商、公安、安监、环保、保险等部门及时互通对企业、运输车（船）、从业人员的处罚（处理）信息，形成管理合力，确保监管工作取得应有成效。三是积极推进信访管理制度化。江苏省建立全省运管系统“3650”投诉处理工作机制，建立以省、市、县等3级运管机构受理体系为支撑，整合来访、来电、来信、媒体平台、网络平台、上级交办等6类投诉渠道信息为基础，覆盖客运、货运、维修、驾培和运政管理等5个工作领域为重点，力争实现案件分办“零积案”、处理过程“零差错”、群众满意“零缺陷”的投诉处理工作体系。四是积极推进绿色发展可持续化。推广资源循环利用和低碳技术，引导运输装备升级，推动新能源和清洁能源运输工具的广泛应用，坚决淘汰老旧、高排放运力。推广应用多式联运、甩挂运输、接驳运输等先进组织方式，严格控制低实载率的客运班线发展，努力建设资源节约型、环境友好型行业。指导运输企业发展节能减排示范项目，进一步推广“绿色运输”、“绿色汽修”和“节能驾驶”等品牌，促进节能减排常态化、长效化。

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　　人的现代化能力

　　行业治理能力的提升，最关键的因素取决于“人”的现代化。江苏省着眼于推进运输人的思想观念、素质能力、职业行为、个体发展和社会关系五个现代化，有效促进运输人的全面发展。一是提振运输行业精气神。推动思想解放、增强危机意识和创新发展思路，发挥党组织的核心作用，积极推进“党建 业务”工作模式；发挥思想理论的先导作用，切实提升领导干部的领导能力；发挥舆论宣传的鼓动作用，突出抓好重大题材、重要专项和重点工作的宣传工作；发挥新时期运管精神的引领作用，将“智运畅行·惠民畅心”贯彻落实到运输行业服务与管理中。二是提升运输人综合素质。积极弘扬具有运输行业特征的人文精神，锻造运输人的精神品格。践行社会主义核心价值观，全面提升运输人的科学文化素质、民主法治意识、文明行为养成、创业创新创优能力、社会公德水平、思想道德品质、心理健康程度，巩固和发展团结互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的人际关系，塑造健康发展、心态积极的运输人。三是提速运输行业人才建设。从组织、制度等方面切实保障人才队伍建设，形成运输行业人才工作新格局。积极推进产学研有效融合，在城市客运、智能交通、交通物流、节能减排等领域培养运输科技领军人才；组织实施战略思维训练，加强专题调研，着力提高管理人才的科学决策能力、政策创制能力、高效落实能力和应急处置能力；加快培养交通技能人才，在运输一线建立首席技师工作室，广泛开展职业技能竞赛，加快造就一批爱岗敬业、技术精湛的高技能人才，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。四是提高运管干部廉洁意识。着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，切实加强廉政教育，强化反腐倡廉制度建设，科学配置和有效规范权力，充分发挥党内监督、法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督的作用，切实把权力关进制度的笼子里、放在民主的阳光下、通上监督的高压电，有效预防和减少腐败现象出现，进一步塑造运管干部志洁行廉、风清气正的优秀形象，为行业健康发展集聚正能量。