抓试点树精品　陕西道路运输升级有道

　　近年来，陕西道路运输系统坚持“科学办交通，勤俭办交通，合力办交通”宗旨，建立道路客运、货运试点，树立客运服务品牌，以转变发展方式为主线，以促进运输转型升级为重点，不断提升道路运输服务保障能力，全力打造陕西省道路运输升级版，较好地满足了人民群众日益旺盛多元的运输需求。

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　　城乡客运一体化试点铺开

　　一辆辆空调小公交拉着乡亲们在邻里乡间串亲访友，去县城赶集购物，像这样的百姓出行场景在陕西的县、乡、村随处可见。在推进城乡客运一体化上，陕西让城乡居民的出行有了更多的获得感。近年来，在部省的政策带动下，陕西省各市县也在积极探索“城乡公交”、“农村公交”等新模式，制定印发了《陕西省城乡道路客运一体化试点项目管理办法》。省运管局城市客运管理处处长王晓东介绍说：“我省采取因地制宜的政策，评选出具有地域特点的西安户县、安康平利县等12个县区30个试点项目，给予一定的资金扶持，以点带面，推进全省城乡客运一体化发展。”

　　户县地处关中平原腹地，于2014年被确定为全省城乡道路客运一体化试点县。该县始终坚持“路、站、运”一体化发展的工作思路，依托独有的“九纵八横”棋盘式公路网络，大力发展农村客运，优化农村客运网络，深化农村客运结构调整，创新农村客运管理模式，实现了经济效益和社会效益双赢。目前，有营运客车377辆（含外籍79辆），客运线路49条，其中县际线路18条，通村客运线路31条。形成了对外辐射周边县市，向内以县城为中心、乡镇为依托、村组为终端的农村客运网络格局。

　　户县4家客运企业实行“一公司一职能”的运营模式，分别经营县际客运、通村客运、县内公交和客运发展过程中遗留的单车经营线路。4家企业各司其职，各负其责，先后建成4个重要集镇设立农村客运服务机构，承担农村公路管理、路政管理、运政管理、客运服务等任务。实践证明，积极整合“路、站、运”管理服务单位与客运站一并建设，既实现了资源共享，也减轻了客运站建设的资金压力，达到了“建有所管，管有所用，用有所养，养必优良”的目标，实现了农村客运站管理规范，运转高效。截至目前，该县已累计投资4600余万元，建成农村等级客运站17个，客运招呼站700余个，城乡群众出行条件和乘车环境得到了极大地改善。同时，城乡客运集约化经营有效降低了经营风险，使通村客运“开得通、留得住、有效益、可持续”，提升了服务品质，已成为城乡客运的一道亮丽风景。

　　与户县不同，平利县是山区县，城乡客运一体化试点工作同样做得有声有色。平利县编制了农村客运网络总体规划，在偏远的镇村开通中巴客运专线，较近的镇村开通以小型面包车为主的“村村通”，距城区20公里以内的村逐步开通城乡公交，城区保持适量出租车，形成了以县城为中心、镇为节点、行政村为基础的相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交客运一体化网络。

　　平利县政府深知公交事业是一项普惠民生的公益性事业，是政府购买社会服务的具体行动。按照“政府主导、市场运作”的原则，平利县实行客运车辆公司化运营，充分发挥市场作用。2012年组建了平利县顺达公交公司，切实履行公益性职责，实现了安全运营和规范服务，树立了良好形象，受到了社会各界和广大群众普遍好评。县政府在财政极其紧张的情况下，安排专项资金建设公交站场，“零地价”配置公交用地，实行补贴政策，以降低成本、增加效益。通过扶持调动企业积极性，让广大群众受惠。目前，该县共有运营车23辆，开通公交线路4条，建成停靠站点209个，公交车票价统一定价为起点至终点全程2元/人次，发车密度为30分钟/车次。

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　　高速客运班线公司化改造

　　全面完成

　　“十二五”期间，陕西道路客运班线公司化改造全面完成。五年完成西安至洛南、西安至山阳等10余条高速客运班线公司化经营改造，高速客运班线实现100%公司化经营，汉中至镇巴等多条市境内班线公司化改造取得成效。公司化改造工作基本结束，班线客运集约化经营水平有了较大提升。

　　在客运班线公司化改造过程中，陕西省确立了几种公司化经营模式，便于各市（区）在清理车辆挂靠，推进公司化、集约化经营工作中更加准确把握和借鉴：客运企业全额投资实行“公车公营”式公司化经营；在客运企业投资比例达到51%以上的前提下，吸纳部分社会投资，实行企业控股式公司化经营；客运企业全额投资购车，在车辆所有权和线路经营权相分离的前提下，实行经营指标承包式公司化经营。

　　西汉高速客运班线于2007年10月1日开通，是陕西省道路运输公司化经营的一项示范性工程。2008年初，西宝道路客运实行全面公司化经营改造，省际高速客运公司化经营工作连续迈出三大步。此外，还先后对西康、西铜、西商、西渭等重要高速客运班线开展了公司化经营改造，通过大量扎实细致的工作，几条线路也顺利实施改造并取得明显成效，带动了陕西省道路客运公司化经营整体水平的提升。

　　陕西省还积极与湖北、甘肃、四川、重庆等省市联系，做好西安至天水（宝鸡至天水）、西安至十堰、西安至成都、西安至重庆高速公路客运公司化经营工作，通过会议、座谈、走访等多种形式，经过多次充分协商和沟通，最终实现了西安至天水（宝鸡至天水）、西安至十堰、西安至成都、西安至重庆高速公路客运“路通车通”，公司化经营，开创了省际高速公路客运公司化经营的先河，也使全省推进公司化集约化经营工作迈上更高层次。