五大理念引导推进公交都市创建

　　“十三五”期，推进公交都市创建和公交优先发展的总体思路：深入贯彻落实党的十八大及历次全会精神，紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实公交优先发展战略，以改革创新为动力，全力推进城市公交体制机制改革和发展方式转变，加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的公交都市示范城市，不断满足人民群众基本出行需要，实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

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　　坚持创新发展，全面培育公交优先发展新动力

　　将改革创新作为引领城市公交优先发展的第一动力，贯穿公交都市创建工作的始终。通过体制机制创新、管理创新、政策创新、科技创新、文化创新，保障公交优先发展。一是深化城市公交管理体制改革。进一步理顺城市公交管理职责，推进建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制。二是因地制宜推进城市公交企业改革。按照“规模经营、适度竞争”原则，通过市场化手段，适度整合城市公交运营主体，完善现代企业管理制度，规范法人治理结构，引导企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务，增强企业发展活力。三是健全公交用地综合开发政策落实机制，推动城市公交枢纽周边和城市轨道交通、快速公共交通系统等城市公交走廊沿线土地的综合开发利用，促进城市公交与周边区域协同发展。四是完善公交票制票价制定和调节机制。进一步规范城市公交企业运营成本核算，科学确定城市公交成本票价。按照“成本定价、折扣优惠”原则，综合考虑城市居民生活水平、公共财政能力等因素，确定合理的城市公交票制和执行票价，提升企业可持续发展的内生动力。

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　　坚持协调发展，全面提升城乡客运一体化水平

　　将协调作为促进持续健康发展的内在要求，促进城乡协调发展，推进优势互补、要素联动、共同发展。通过内外协调、区域协调、方式协调、部门协调，发挥公共交通在优化城乡二元结构中的支撑和引导作用，加快实现城乡客运基本公共服务均等化。一是进一步完善城市公交发展跨部门协调机制，形成综合协调、运转高效的工作机制，并在城市群、都市圈范围内探索建立跨行政区域的公交发展协调机制。二是促进各类城乡客运方式的合理分工、有效衔接，加快补齐短板，形成城乡客运快速网络、干线网络、集散网络的均衡发展格局，建设城乡客运综合运输体系。三是开展城乡交通一体化示范工程建设，坚持以城带乡，统筹规划城乡及都市圈、城市群公交发展，助推区域间经济社会协调发展，大力推进城乡客运基本公共服务均等化。

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　　坚持绿色发展，全面推进可持续的公交发展模式

　　按照走资源节约和环境友好型发展道路的要求，不以牺牲环境为代价，通过结构绿色、装备绿色、消费文化绿色、资源分配绿色，努力推动绿色公交建设，回应广大群众对缓解交通拥堵等“城市病”的热切期盼。一是加快城市交通拥堵综合治理。联合相关部门，从“关注车辆的畅通”转向“关注人和物的畅通”，加快缓解城市交通拥堵。充分考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性，综合运用法律、行政、价格、科技等“组合拳”，从交通出行的各个环节入手，依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。二是加快新能源汽车在城市交通领域的推广应用。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》及部实施意见，将城市客运作为新能源汽车推广应用的重点领域之一，积极争取相关部门支持，落实新能源公交车运营补助政策，加快配套设施建设，不断提高新能源车辆的运营比重，力争到2020年，全国新能源公交车总量达到20万辆。三是加强绿色出行文化建设。进一步开展好“公交出行宣传周”活动，积极联合公安、住建等部门，整合宣传载体，共同倡导绿色出行理念，丰富活动内容，引导群众广泛参与，营造社会各界支持公交优先、优选公交出行的氛围。

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　　坚持开放发展，全面优化城市公交发展环境

　　在国家对外开放新格局下，通过对标国际一流公交都市，加强合作与交流，推动公交优先在技术装备、标准规范和专业人才等多个方面的交流。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善城市公交可持续发展保障机制，促进社会资本和社会公众参与公共交通发展，形成通过市场竞争和社会监督提升公共交通服务品质的良性机制。一是健全城市公共交通服务质量评价机制，加快形成以服务质量招投标为主的公交线路经营权确定方式。二是转变政府补贴补偿为购买服务，加快建立与公交服务质量考评相挂钩的政府购买城市公交服务机制，科学制定与公众基本出行需求及公共财政保障能力相适应的城市公交购买服务方案。三是鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）投融资模式，加快城市轨道交通、综合枢纽等公交基础设施建设。

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　　坚持共享发展，全面建成人民群众满意的城市公交系统

　　要切实围绕群众对公交快捷性、便利性和智能化、多元化的要求，全面提升公交服务能力和服务水平。一是提升公交快捷性。进一步完善公交专用道网络、城市轨道交通、快速公交等城市快速通勤系统建设，并在主要城市群形成以城际轨道交通网络为主骨架的城际客运快速通勤系统。二是提升公交便利性。加大城市公交运力投放，科学配置运力，科学提升城市轨道交通发车频率，合理控制高峰时段车辆满载率，提高空调车比例，让公众乘车更舒适。科学优化公交线网，扩大线网和站点覆盖范围，加强城市轨道交通、公共汽电车等多种方式网络的融合衔接，研究提高公交线网同站台换乘比率，提升城市公交集疏运效能和换乘便利性。加强公交无障碍设施建设，为老年人、残疾人等特殊群体出行提供无障碍服务。三是提升公交智能化水平。深化城市公交智能化应用示范工程，顺应“互联网 ”发展新形势，大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行信息服务领域的广泛应用，推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设，向公众提供全链条、全方式、跨区域的综合交通“一站式”信息服务。四是大力推进交通一卡通互联互通，更好实现便捷支付。五是提升公交多元化服务。不断丰富城市公交服务形式，鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式，积极发展商务班车、定制公交、社区公交、旅游专线等多种形式的特色服务，更好地满足上班、上学、就医、旅游、购物等多样化出行需求。六是全面接受群众监督。广纳民意，切实了解群众需求；完善群众对创建成效的评价机制，让群众有更大的获得感，共享创建成效。七是加强宣传和社会沟通。进一步做好与广大群众的沟通交流，充分听取群众意见，争取群众的理解和支持，让群众更加理性看待城市交通发展的规律，更加了解公交都市、积极支持公交都市、主动参与公交都市。八是加强行业安全稳定工作。要在当地党委、政府的统一领导下，进一步增强安全生产意识，主动做好运营安全管理；加强沟通协调，积极配合做好公交安全防范工作，切实维护行业稳定。