公交都市创建让百姓出行更满意

　　2012年交通运输部启动公交都市创建活动以来，各地积极践行“公共交通引领城市发展”理念，城市公交优先发展政策体系进一步完善和落实，公交基础设施建设、运营保障能力和服务水平稳步提升。经过三年努力，37个公交都市创建城市共有公共汽电车运营车辆35万标台，占全国总量的55%，开通城市轨道交通线路92条、运营里程2793公里，分别占全国总量的97%和96%。公交专用道长度达到3540公里，占全国总量的51%，快速公交（BRT）运营里程达到1500公里，占全国总量的54%；公交车平均进场率74%，比全国平均水平高约11个百分点。第一批公交都市创建城市顺利完成中期任务，形成了一批可复制、可推广的典型案例，城市公共交通面貌发生显著变化，公交都市创建工作取得积极成效。主要成效体现在三个转变上：一是从“被动适应”向“主动引领”转变。即从过去公交服务被动追随城市出行增长需求，转变为通过打造公交走廊、综合枢纽，主动引导城市空间布局和用地调控。二是从“部门行为”向“政府行为”转变。即公交发展从过去“就公交谈公交”的部门行为上升为政府主导的市长工程，形成政府搭台，多部门密切协作、相互配合、统筹推进的新格局。三是从“具体项目”向“全面推进”转变。即从过去公交发展注重于单一项目建设，转变为公交投资、用地、路权等全方位、立体式实施优先战略。

　　>

　　城市公交优先发展理念得到新提升

　　各地将公交都市创建确立为民生工程，把城市公交优先发展确立为城市政府发展理念，成为各级政府的共识和行动。从省级层面看，北京、河北、天津、内蒙、宁夏等10多个省份出台了关于城市公交优先发展的实施意见，制定实施了一系列推动公交优先的政策措施，加大对公交都市创建城市的支持力度。从城市层面看，各城市充分发挥城市人民政府的创建主体作用，把公交都市创建列入政府为民办实事项目予以重点推进，建立了市领导牵头负责、相关部门共同参与的创建工作机制，研究解决了一大批制约公交发展的突出问题。济南、广州、南京、长沙等城市人民政府还印发了加快公交都市创建的专项文件。

　　>

　　城市公交政策保障体系建设实现新突破

　　各相关省份和创建城市围绕公交优先理念，注重以政策制度创新激发城市公交发展内生动力，出台了很多内容实在、含金量高的政策意见。山西省政府将公交都市创建工作列入综改试验区建设范畴，出台的《支持省城太原率先发展若干措施》把公交都市作为重点支持项目。哈尔滨市制定出台了《城市公共交通基础设施规划建设管理规定》，要求在规划建设大型城市基础设施项目时，必须配套建设公交场站，并与项目主体工程实现“五同步”。南京市委市政府3年内先后出台有关公交优先发展的相关政策30余个，全面覆盖公共交通法律、投资、财政、规划、建设、管理和服务等各个方面，为公交都市创建提供了强有力的政策保障。

　　>

　　城市公交设施设备建设迈出新步伐

　　各地通过加大财政投入、引进社会资本等方式，加快推进城市公交基础设施建设和车辆更新，取得显著成效。银川市设置公交专用道124公里，信号优先41处；投资3.5亿元建设综合枢纽和公交场站15处。北京市3年共建成公交场站22处，完成了15处场站改造；共建成P R停车场40处，8000余个停车位；共设置公交专用道395.2公里，有效提高了公交车通行效率。深圳市建成新能源公交充电站86座，充电桩1389根，基本覆盖全市10个辖区；开通新能源公交线路192条，形成新能源公交服务网络。长沙市淘汰下线黄标公交车1000余辆，节能与新能源公交车占比80.7%；新增公交站场面积约10万平米，基本满足公交进站停保需求。郑州市加快快速公交（BRT）建设，形成“3主41支”BRT网络和全国首个“双环双快”的快速公交运营体系。南京、武汉、大连等城市相继建设开通10余条城市轨道交通线路，公交走廊对客流的聚集效应日益凸显。此外，各地相继建成一批集城市公交、出租车、长途客运等多种运输方式于一体的综合客运枢纽，方便广大群众零距离换乘。南京市加快城市公交电动化发展，推广应用新能源公交车2305辆、清洁能源公交车3181辆，共占公交车总量的67.5%。在2015年联合国巴黎气候大会上，南京市在全球94个城市提交的216个项目中脱颖而出，获得全球城市交通领袖奖（C40城市奖）。奖项评委会认为，南京的成功给全球各大城市极大的启发：即城市公交电动化是减少二氧化碳排放的最佳途径之一。

　　>

　　城市公交行业服务质量跃上新台阶

　　各地积极创新服务方式，提高服务品质，城市公共交通智能化调度、动态监控和实时信息服务水平不断提升，定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公共交通服务遍地开花，先进班组和模范个人不断涌现。大连市针对不同出行需求，开通定制公交、社区巴士、地铁商务快线、机场商务快线等多种形式线路，构建城市多层次公交出行体系。银川市公交开展“亮牌评星争先锋”活动，先后涌现25个先锋车组，189个先锋个人，企业文明服务水平显著提高。深圳市在1000辆公交车辆上安装无障碍导盲设备，并为视障人士配置手持终端，提供公交无障碍导盲服务。重庆市完成了511条线路、8545辆公交车上智能调度系统的推广应用，实现了58条线路、1496辆车的WIFI服务覆盖。西安市开通并优化公交旅游专线，重点旅游景点公交线路覆盖率提升至87%，途经旅游景点公交线路185条，并较好实现了与轨道交通的“无缝接驳”。乌鲁木齐市加快公交智能化调度与监控系统建设，实施“三级调度指挥”管理模式，国有公交车辆车载设备和车内视频监控设备安装率达到100%，乘客服务满意度提升7个百分点。

　　>

　　城市公交行业改革创新取得新成效

　　各地积极推进公交改革和模式创新，完善行业体制机制，探索实施公交票制票价动态调节、公共财政保障制度、公交用地综合开发、城市公共交通服务质量招投标制度等，有效提升了城市公共交通综合治理能力。北京市2014年底启动公交票价改革，按照“公益公平、多乘坐多付费、适度政府补贴、保障运营安全”原则，理顺公共交通票制票价体系，并建立了公交价格动态调整机制。昆明市积极推进“地铁 上盖物业”开发模式示范项目，在轨道1、2号线探索分层次设立土地使用权，创新轨道交通建设土地多层空间开发模式。深圳市构建公交服务指数及服务质量考核体系，提出覆盖轨道交通、常规交通、出租车三种出行方式和步行、候车、乘车、换乘四大出行环节的30类、64项考核指标，并通过云数据汇聚评价全市公交服务质量，实现对公共交通服务及服务质量的监测及发布。同时，各地公交企业加快建立健全现代企业制度，不断改善公交一线职工待遇，提升公交队伍整体素质，树立公交企业良好的社会形象。长沙市政府2014年投入336万元，专项用于公交驾驶员实习和上岗培训，提升服务技能。