如何推动新老业态融合发展

　　随着我国各项改革的深入，交通运输服务领域将不断涌现新兴服务业态。这一方面可为行业发展提供新动力，但另一方面将对行业管理形成诸多新挑战。在这一行业发展背景下，积极顺应市场和社会需求，推动新老业态融合发展，是行业转型升级的必由之路。

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　　引导规范新老业态融合发展

　　2015年年初，“互联网 ”进入政府工作报告，随即成为出现频率最高的热词，很快席卷了几乎所有的行业和领域。当前，移动互联网正以前所未有之势融合、渗透及改造着我们传统行业，势不可挡，并不断催生出新的业态、新的经济增长点、新的产业。交通行业也不例外，通过“互联网 交通”融合诞生出诸多新兴业态，比如各类“专车”等，这是由信息技术突破、组织模式变革、商业制度创新等多种力量共同催生的新型交通服务模式。

　　回溯历史，我国长期以来对出租车行业实行特许经营，在车辆数量、打车价格等方面进行规制，对保护乘客权益、维护市场秩序，规范出租车运营等，起到很大的促进作用。然而，随着出租车消费市场的发展、乘客出行需求的变化，原有的体制机制已经难以回应供需双方的利益诉求。特别是出租车行业改革进展缓慢，民众需求持续高企，供给却严重不足，服务方式也因循守旧，在一些地方已经严重影响到群众出行体验。出租车行业痼疾显而易见，看似无解的尴尬局面，背后是对市场公平和需求长期漠视。高额营运权使用费、处于垄断地位的出租车公司、错综复杂的产权关系和承包模式，长期制约着行业发展。“打车难”窘境下，从业者抱怨、消费者不满，并产生黑车泛滥等诸多不规范效应，监管方与违法运营者之间的“猫鼠游戏”愈演愈烈。

　　这种显而易见的市场不匹配，让依托移动互联网的新型叫车方式、专车服务产生了“一呼百应”的效果，几乎每个新型软件、新式平台都引起公众热议、热用。尽管这类服务资格不明确、管理不健全，但却具备了现代服务业的一些特征，并有效调动了社会资源，缓解了打车贵、打车难，在一定程度上是适应市场需求而生的创新。

　　“互联网 交通”的发展正在改变着人们的出行方式，深刻影响着传统交通运输服务业态，引发了与传统出租车企业的激烈竞争，产生了与传统交通运输管理政策与管理体系的剧烈冲突，但同时冲击、竞争与冲突也为交通运输行业的转型升级、提升服务水平和监管能力带来了机遇。“穷则变，变则通，通则久”。促进出租车新旧业态融合发展，已有不少地方开始试水。但怎么改，如何“融”，分歧不少，对交通运输部出台的网络预约等政策争议较大。科学的决策，总是建立在充分的利益表达之上。出租车改革关系数百万人的生计，关系整个公共交通的公益性，在当前征求意见的阶段，更应让各方利益的代表充分表达意见和诉求，于合作博弈中求取改革的最大公约数。

　　民生领域中的很多问题，不能做简单的二分法。招手即停、按表计价、不允许挑活、拒载等诸多特性，注定了巡游出租车将在相当长的一段时间内，依然是城市交通的重要组成部分。我们固然要反对行业垄断，对巡游出租车的弊病进行“医治”，也要看到，它们是在被“外在放纵”与“内在放逐”中拖出的顽症。改革不是简单按“删除键”，既不能为了保护传统出租车业态而轻易把创新之火“掐灭”，也不能一踩刹车让旧业态“熄火”。无论是为进一步推动出租车行业改革，还是着眼于社会和谐稳定的长治久安，在关注“互联网 ”给出租车行业带来巨大红利的同时，给予传统业态更多一些发展考量与关照，不仅必要，而且重要。

　　现代服务业具有“三新”（新经营方式、新组织形式和新技术）、“五高”（高文化品位、高技术含量、高增值服务、高智力密集、高服务质量）等特征。一方面我们的出租车行业管理模式落后，大部分出租车公司对出租车的管理基本上是复制了解放前的人力车管理模式，拒载、绕路、挑活和服务态度差等现象层出不穷。据数据统计，我国平均每天约有5000万人叫车，其中仅有3000万人能成功坐上车，出租车数量增速过慢导致了市民出行困难，这与现代服务业的理念相悖，与广大人民群众方便快捷、高品质、个性化的出行需求相悖。另一方面，“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，并且具备了现代服务业的一些特征，但是由于缺乏政府部门的有效监管，其车辆性能、运输安全以及信息安全等仍然是最大的隐患，因此也并不是真正的现代服务业。

　　建议把改革的关键点聚焦在质量提高上，使改革真正得到最大公约数。政府推进质量管控，重心在质量；专车优质优价，重心也在质量；发展也要求提高质量；消费者也希望提高质量，甚至司机和出租车公司也可从质量提高中收入更多。为此要避开围绕数量的零和博弈。同样是提高质量，借助“互联网 ”，引入专车来优化产业结构，把改革聚焦到中高端市场需求这个增量上来（让价格管控仅针对波谷的低端市场），让出租车公司（在互联网压力下改进）与互联网公司共同分享做大的蛋糕，在市场水平实现“互联网 X”的融合，政府借力改革，这也符合我国增量改革的传统。

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　　在改革过程中确保行业

　　和谐稳定

　　关于我国如何对网络租约车实施监管是一个争论激烈的问题。一方面，网络租约车能够有效动员和整合碎片化的社会闲置资源，节约能源和道路资源，为消费提供多样化、便捷的服务，需要鼓励发展；但网络租约车在快速发展中触及了传统出租车的利益，突破了监管政策规定，为此，平衡相关方的利益、重构监管框架是需要认真思考的问题。

　　当前出租车行业，稳定、发展与改革的矛盾相互交织，专车问题不光是舆论热议的改革问题，还涉及发展，特别是稳定，要结合起来考虑，才能得出最终结论。