改革宗旨：畅通出行 便民利民

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　　徐文强：这样的申请肯定必要，因为网络预约出租汽车经营者，需要根据经营区域向相应的管理机构提出申请，根本目的是为了保证经营者具有本地化管理和服务能力，能够在车辆接入、驾驶员培训管理等方面实施严格把关。专车和传统出租汽车都是提供客运服务，车箱里面有驾驶员也有乘客，保证乘客的安全，保证服务质量，是优先要考虑的问题。如果在一个城市，不管大城市小城市，运营过程中出现了问题，安全出现了问题，不管是传统出租汽车企业，还是网络平台，需要相应管理机构在第一时间做出反应和处理，及提供服务。其它的所有运营方式，短途客运、长途班线运输，包括传统出租车客运都是有这方面的制度安排。

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　　徐文强：我国对于运营和非运营车辆实行严格的区分管理，在车辆检测、保险税费等方面有一些不同的管理制度。报废年限也是一个重要的不同方面。对于出租汽车使用年限，主要根据商务部、发改委、公安部、环保部联合制定的《机动车强制报废标准规定》来进行管理的。小型、微型的出租客运汽车年限是8年。与传统的出租汽车相比，网约专车一般档次比较高，在制度设计安排上，要求它提供差异化、高品质服务，也要求使用高档次车辆。各地在实施的过程中，可以结合实际情况，在考虑安全、节能减排、车辆使用强度和经营者成本等因素基础上，按照高品质服务、差异化经营的要求，自行确定车辆的标准和具体运营年限方面要求。这次改革中，规定了从业的资格条件，目的就是为了保证运输安全和服务质量。现在市场上的专车、快车、顺风车这些市场自发形成的产品形态，存在了一些主体责任不明确、乘客的权益难以得到有效的保障、运营安全没有可靠保证等问题，那就需要制定有关的规范来进行管理。这是制定这个管理办法的一个初衷，通过管理办法设定运营条件，规范运营管理。

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　　徐文强：这一次发布的管理办法中，对拼车、顺风车有专门的制度安排。这两天我也从网上看到，有的网友担心这个管理办法会不会把顺风车给扼杀了。我认为是一种误读，这个担心是不存在的，新制度安排正是为了鼓励、规范顺风车的发展，而没有进行扼制和制约。拼车、顺风车必须是不以盈利为目的，共同分担成本的一种出行方式。拼车、顺风车出行，都可以缓解城市的拥堵，方便公众出行，促进节能减排，具有很好的积极意义，应当鼓励。北京市鼓励拼车出行已经好多年了，实践证明也有比较好的效果。但是这里边必须有相应的约束条件，车主本身就有出行的计划，而不是有人要走，你去搭客。车主早先发布他在这个时段往这个方向有出行计划，行使途中捎带乘客，免费或者是仅分担燃油成本和通行费用成本。专车服务它是职业化的运输，它本质是满足出行需求的，是专门提供运输服务的，除去运营成本之外还有盈利。这种服务模式与拼车是有本质的区别。意见中规定的是专车平台不能以拼车的名义从事非法经营，禁止它以合乘、拼车、顺风车的名义来搞非法营运，而不是限制合乘。

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　　徐文强：我们国家出租汽车的管理体制，是以城市人民政府为主负责管理。各地城市千差万别，城市政府根据实际情况来确定出租汽车的数量，多少企业、多少车能够保障需求，是根据各个城市的人口、交通、经济发展水平、出行结构等来确定的。价格关系也是出租汽车管理的一个方面，执行指导价还是市场调节价，把这个权利放到地方管理符合实际情况。中国城市多，各地情况千差万别，一个制度不发挥地方城市政府作用，不考虑实际情况，不发挥管理积极性，也是一种管理上的过多干预，说得严重一点就成为了一种瞎指挥。放给地方，地方政府就会根据实际情况，在国家大的顶层设计的架构下，灵活采取符合当地实情的措施。不论采用政府指导价还是市场调节价，下面要兜底，上面要封顶，因为广大老百姓在出租车出行中没有多大议价权，否则，最后损害的必定是乘客的利益，同时也会导致整个市场无序。

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　　徐文强：巡游出租汽车和网约预约出租汽车是出租汽车的两种业态。大家对传统的出租汽车不陌生，网络预约出租汽车就是移动互联网时代涌现出的一种新业态。这业态虽然出现的时间不长，但是给我们提供了一种比较好的出行服务体验。这次改革的制度安排，就是根据国务院2004年412号令的法律框架，是在有许可法律依据的前提下，对新老业态采取了一种分类管理的模式。具体来说，巡游出租汽车，是传统的出租汽车，仍然要求它用喷涂、安装专门的出租汽车标识，易于辨别，易于监管，可以说通俗一点，它是可以通过“扫马路”的方式，通过巡游的方式途径来提供服务。当然传统出租汽车也可以通过电话、互联网的方式提供服务。网约专车，它是不同于巡游出租汽车的方式，不能通过巡游的方式到街上去巡游揽客，只能通过网络预约，这是一个重要的制度区别。专车车辆的档次应该明显高于当地主流的巡游出租车的档次。只有拉开车辆的档次，才能够差异化发展。