近期，互联网“专车”迅猛发展，各大“专车”平台以高额补贴方式吸引私家车从事非法运营，抢夺出租车市场份额，影响出租车正常经营秩序。天津、郑州、西安、武汉、扬州以及浙江省杭州、宁波、绍兴陆续发生了出租车罢运上访、打砸“专车”等群体性事件，从而引发行业和社会的不稳定。
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“专车”：问题大影响深
目前湖州市共有出租车企业23家，出租车1591辆，从业人员4200余名。其中公司化管理的1471辆，个体委托管理的120辆，分别占92.5%和7.5%；驾驶员年均收入5万元以上，居全省中等偏上水平。近年来，行业保持相对稳定，主要因为运力规模总体保持稳定，驾驶员收益相对有所保障。严格控制收费标准，有偿使用费限定在3000元/车·年，企业管理费公牌车800元/车·月，私牌车200元/车·月，处于全省最低水平。“双燃料”出租车推广使用，降低了经营成本，减轻了驾驶员负担。此外，经常性开展文明创建活动，提升了驾驶员队伍的凝聚力和归属感。
2014年4月起，“滴滴”打车进入湖州市场，在运营商奖励措施的吸引下，约有400辆出租车安装了“滴滴”打车软件。同时，滴滴打车、Uber优步（简称专车）通过网络平台在湖州市招募私家车从事专车经营服务。经营模式基本上分为两种：一种是直接接入私家车，平台实行高额补贴；另一种为“1 1 1”模式，即由专车平台提供供需信息，租赁公司提供租赁车辆，第三方劳务公司提供驾驶劳务，组合成“专车服务”。近期调查发现，优步专车已在湖州市设立了办事处。据不完全统计，湖州市目前已有4000多辆私家车注册加入了专车平台，并呈上升发展趋势。为抵制专车，湖州市部分出租车驾驶员自发建立了微信群。截至7月6日，群内人数已达190余人，主要交流讨论如何抵制专车，维护自身权益，其中不乏有煽动集中上访、实施罢运、打砸专车等过激言论，维稳形势较为紧张。运管局高度重视，认真研究应对举措，第一时间通过关注媒体、企业走访、驾驶员座谈交流等方式走访摸排湖城各企业，明确了企业的主体责任，告知了驾驶员的权利义务和相关法律法规，通过走访已有部分驾驶员退出该群，紧张形势基本平息。
专车是新业态，但在现有的法律法规框架下，专车实质是从事预约出租车，与现行道路运输法规相抵触，涉嫌无证无照经营，其经营服务行为本身存在诸多问题，且对出租车市场造成了严重冲击。
专车服务存在的问题不容忽视，首先就是安全保障问题。专车多是私家车，是非营运车辆，安全技术性能得不到充分保障，且一旦发生交通事故，保险公司将不予任何赔偿，乘客救护医疗费用得不到应有的保障；驾驶人员无需通过严格的安全资质审查以及运行服务、应急救护考核培训，即可申请注册加入，存在严重的安全隐患。其次是社会治安问题，驾驶人员具有非职业性和固定性特点，且未登记备案或实施统一化管理，这也为不法分子提供了一定的机会，易引发治安管理问题。再有是经营行为问题，“专车”服务本质是一种市场经营行为，但未经工商行政许可和税务登记，也不缴纳税金，导致应有税收的流失。最后是不正当竞争问题，“专车”无需缴纳有偿使用费、无需缴纳营运车辆保险、无强制报废年限、不受价格管制、无需持证上岗，且得到了平台的高额补贴奖励，从而拉低价格、抢夺市场，存在严重的不正当竞争行为。
对行业的冲击影响不容忽视。专车严重扰乱市场秩序，与出租车依法依规接受政府监管不同，“专车”服务游离于法律法规监管之外，且通过不正当竞争行为，抢占客源，严重影响了出租车行业经营秩序。据了解，出租车单车日均营收较往年下降了约70元左右，经营环境受到了影响，导致部分企业生存和发展环境受到威胁。此外还易引发行业不稳定情况。目前，出租车与“专车”的矛盾日趋升温，已成为现阶段行业的主要矛盾。尽管湖州市出租车综合运营成本相对较低，“专车”的冲击影响尚未达到一些城市的程度，但如任由其发展蔓延，加上受外地出租车群体性事件的网络舆论影响，极易引发行业不稳定。
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监管：有的放矢
密切关注行业动态。建立了运管机构与出租车企业一对一联系制度，密切关注专车后续发展的态势和对出租车市场的冲击情况，了解掌握驾驶员的情绪和动向，做好各项政策的宣传解释工作，及时安抚经营者和从业人员情绪，最大限度保障行业稳定。
落实企业主体责任。与企业签订维护稳定和提升服务质量承诺书，督促企业严格落实主体责任，要求各企业积极主动应对，采取降低班费、激励司机等措施稳定司机队伍，要依法妥善处理承包人“退包”等合同问题，防止因合同问题激化矛盾，切实担负维稳主体责任。
从重打击非法营运。在现有法律法规的框架下，依法加大对涉嫌非法营运车辆的打击力度，加强对重点区域、重点时段、重点领域的“黑车”整治力度，进一步净化道路运输经营市场秩序，营造良好的出租车运营环境。
加快推广电召服务。切实提升出租汽车电召服务水平，目前电召平台月均呼入量9.08万次，调度业务量7.08万次，调度成功量5.33万次，电召成功率75.3%。近期，又在“无线湖州”手机APP内推出打的软件，通过互联网实现约租功能，目前正在开展完善调试。
强化优质文明服务。继续在出租车行业深化“创文明、树品牌、争‘三无’”活动，切实保障服务质量。引导企业和文明车队积极发挥示范带头作用，努力练好“内功”，以更好的服务来应对专车运营带来的冲击。
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建议：稳定为前提深化改革
切实维护行业市场稳定。充分发挥市出租车汽车稳定工作联席会议各成员单位工作职能，形成工作合力，加强形势、舆情研判，强化网络监控和宣传引导，加强苗头因素排摸管控，完善应急处置预案，及时化解各类矛盾，确保行业稳定。
部门联合开展市场整治。建议由市场监管部门牵头，交通、公安、工商、物价等部门参与，对无照经营“专车”服务平台依法予以取缔，阻止其招募私家车从事违法经营行为；由交通运输部门牵头，公安部门参与，加大对私家车从事非法营运行为的查处力度，维护出租车经营者合法权益。
深化传统出租车行业改革。总体思路是加快推进市场化改革，充分发挥市场配置资源作用，逐步放松对出租车行业的管控，逐步放开市场，打破行业垄断。建议经营权无偿使用，下一轮起（上一轮收费至2018年止），取消出租车有偿使用费。放松总量调控，以市场需求为导向，以纯电动车为引导，逐步放宽市场准入。放松价格管制，逐步实现由政府定价向市场转变。
规范互联网约租车服务。根据国家层面关于互联网专车管理的顶层设计意见，借鉴周边地市成功经验做法，出台地方互联网约租车管理办法，重点解决平台运营资质、车辆安全保障、驾驶人员资质、监管和投诉渠道、照章纳税等问题。
（作者：浙江省湖州市运管局）
