合力重点攻坚 保障运输平安

 

　　从今年开始至2017年，交通运输部、公安部、国家安监总局共商决定开展为期三年的“道路运输平安年”专项活动。三年的活动内容各有侧重，2015年的“平安年”活动，主要是结合新《安全生产法》的实施，在继续巩固道路客运安全的基础上，着重解决危险货物运输安全管理工作中的突出问题。2016年至2017年主要重点解决危险货物道路运输和普通货物道路运输安全工作中的突出问题。

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　　强化安全生产责任落实

　　各级交通运输部门要认真组织学习新《安全生产法》，以法律赋予安全监管和行业管理部门的职责与要求为重点，建立安全生产法治思维，转变思想观念，转变管理职能，创新管理方式。

　　把安全监管作为道路运输管理的主要职责，落实到行业监管的各个环节、各项工作，将责任分解到各个部门、每个工作人员。要督促运输企业深入学习贯彻落实新《安全生产法》，健全安全生产管理机构，加强安全生产责任落实与考核，持续改进和强化安全生产管理体系建设。

　　深入开展安全生产承诺活动。要认真贯彻国务院有关信用体系建设的部署精神，各地要按照部即将出台的交通运输企业安全生产诚信体系建设方案，制定企业安全生产承诺制度，组织企业开展安全生产承诺活动，增强道路运输企业诚实守信和依法经营意识。要研究制定相关政策措施，建立“守信激励、失信惩戒”机制，将安全生产标准化建设不达标、水平低，存在不良信用记录，进入安全生产“黑名单”的企业，按照失信程度，依法依规，给予处罚。该退出的坚决要退出，严重的终身不得进入运输市场。

　　强化运输企业安全生产风险管理。交通运输部已下发《关于推进安全生产风险管理工作的意见》和《开展安全生产风险管理试点工作的通知》。各地按照文件要求，督促运输企业尽快建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，对营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面，开展风险源辨识、评估与监测，落实防控和应急处置措施。要树立“隐患就是事故”的理念，把隐患当做事故来处理，对不按要求开展隐患排查治理或隐患排查治理不力导致发生事故的，一律依法依规严肃处理。

　　进一步完善安全生产激励约束机制，从制度设计、市场监管等主要环节入手，把运输企业的安全生产标准化建设、安全生产诚信建设等内容，作为进一步完善道路运输市场准入和退出的核心内容，使安全生产成为企业生存发展的基础条件，不安全就不能存在，就要退出市场，推动企业建立自觉防范、自律经营的安全预防和控制体系，提升企业安全生产的主动性、自觉性。

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　　强化长途客运安全监管

　　加强接驳运输管理，降低长途客运安全风险。各接驳运输试点省份要进一步强化监管，督促试点企业优化运输组织，保障运营安全。要支持接驳运输联盟发展，推进接驳运输企业间的资源共享和资源整合。交通运输部将抓紧与公安部联合开展调研，研究制定长途客运接驳运输管理的长效机制和长途客运接驳点发展规划。

　　严格落实长途客运车辆夜间运行要求。公安部今年2月份通报了一批在凌晨2时至5时违规运行的客运车辆，问题很突出，特别是海南（686辆）、广西（674辆）和河南（472辆）三个省份，分别都有500辆左右的非接驳运输长途客车，仍在凌晨违规运行。各地要进一步采取措施，督促客运企业严格落实长途客运车辆凌晨2时至5时停车休息的相关要求，切实保障长途客运安全。

　　加快道路客运结构调整，从源头加强安全保障能力。随着高铁、民航的快速发展，我国交通运输结构正在发生深刻变化，总体运力供给能力大大增强，运输压力逐渐减小，但交通运输安全压力不断增大。各级交通运输部门要主动加强对交通运输服务供给与需求的调查研究，深入分析道路客运发展趋势，科学调整道路客运结构，逐步减少安全性难以控制的长距离道路客运线路，重点发展中短途道路客运优势线路，强化不同交通运输方式间的衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势，全面优化交通运力结构，从源头提高交通运输安全保障能力。

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　　加强农村客运安全监管

　　加强联合整治，严厉打击非法从事农村客运经营行为。农村地区非法从事农村客运经营问题仍然较为突出，为重特大交通安全事故埋下严重隐患，应该引起高度重视。打击非法从事农村客运经营行为需要多部门配合，形成合力。要在当地政府的统一组织下，交通、公安等相关部门密切配合，充分发挥镇（街）、村（社区）作用，严厉打击非法从事农村客运经营等违法违规行为。要建立非法营运举报奖励机制，充分发挥社会的监督力量，有效打击非法营运行为。

　　严格审核农村客运班线通行条件，强化运营安全保障。各地交通运输部门要在本级政府的领导下，与公安、安监等相关部门共同建立农村客运线路通行条件联合审核机制，确保新开通的农村客运线路符合安全运营条件。对已开通的农村客运线路要组织排查，消除安全隐患。

　　创新农村客运组织模式，为农民群众提供安全的出行服务。要加大对农村客运的扶持和指导力度，大力推动农村客运发展，让农民群众能够方便地乘坐具备资质的农村客运车辆。