提升综合运输服务的六项重点工作

　　改进提升综合运输服务，核心在协同，关键在落实。要紧密联系行业实际，重点做好以下几方面工作：

　　推动各种运输方式综合协同衔接。立足发挥综合运输体系的整体效能，大力推进各种运输方式的综合、协同与相互衔接。一是健全协同机制。围绕构建综合运输服务体系，密切与铁路、民航、邮政等部门的配合，建立健全大部制框架下的枢纽规划建设衔接机制、通道与节点的衔接机制、春运组织协调机制、运输服务应急保障机制、管理信息共享机制等，充分发挥综合运输服务体系的“综合”效能。今年“十一”黄金周、2015年春运等重点时段，将建立大部门体制框架下的组织协调机制，统筹做好运输组织、运力调度、协同应急等各项工作，提高组织效率和服务质量。二是出台政策措施。加强调查研究，强化综合运输服务顶层设计，推进综合运输服务法制建设，重点研究出台推进综合运输服务、发展多式联运等政策措施，为综合运输服务提供支撑保障。制订出台《关于加强城市交通与高铁客运站衔接的通知》，指导各地做好城市公共交通与高铁客运站的衔接服务工作。三是制定标准规范。部将成立综合运输标准委员会，加快制定综合运输标准体系表，构建门类齐全、先进适用的综合运输服务标准体系。近期，要加紧制定出台《综合运输服务标准体系》和《综合运输服务标准计划表》。四是开展试点示范。开展创建综合运输服务示范城市和开展货运多式联运试点，探索建立铁路、公路、水路、民航业务协同机制，培育形成一批综合运输服务示范城市和货运多式联运龙头企业，着力打造一批客运零距离换乘、货运无缝衔接的示范典型。五是推动科技创新。开展综合运输服务方面的重大基础研究，特别是综合运输服务理论体系、发展战略、推进路径、关键技术、重点产品等方面的研发，推动综合运输服务方面的科技创新和应用，为综合运输服务提供技术支持。

　　促进群众出行基本公共服务均等化。一是优先发展城市公共交通。适应新型城镇化需要，要坚持城市公共交通优先发展战略，增强城市公交引领城市发展的能力。要深入贯彻国务院64号文件，继续推进公共财政保障、公交用地综合开发等政策措施的落实，努力打破制约公交发展的政策瓶颈。要创新公共交通服务方式，引导各地发展定制公交、微循环公交等新型公交服务模式，满足社会公众多样化服务需求。要加快推进公交智能化建设，全面提升城市公交智能调度、动态监控和公众出行信息服务能力。要按国务院文件规定和部的统一要求，加快推进城市公共交通一卡通互联互通和跨市域应用。要着力深化公交都市创建活动，在组织好前两批37个城市创建工作的同时，研究探索扩大公交都市创建范围，着手推进中等城市创建公交都市工作。二是加快发展农村客运。今年3月4日，习近平总书记在关于农村公路发展的报告上批示：“特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。这是对农村交通基础设施的要求，也是对发展农村客运的要求。部党组强调，小康路上决不让任何一个地方因农村交通而掉队，这是我们向社会作出的郑重承诺。要加快发展农村客运，加紧制定出台推动农村客运发展的政策措施，特别加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持力度，让广大农村特别是贫困落后地区老百姓共享农村客运发展成果。

　　推动行业转型升级。推进行业转型发展，要抓住客运和货运两个重点：一是推进客运由需求追随型向需求引导型转变。目前全国运距800公里以上的客运线路超过6000条，有相当数量的客运线路甚至超过2000公里。尽管这些线路也有一定的市场需求，但从综合运输的角度来看，超长的道路客运并不符合道路运输的技术经济特征，也存在较大的安全风险，需要发挥铁路、民航在超长距离运输方面的优势，才能解决安全隐患大、比较效益低的问题，提高运营的安全性、经济性和科学性。下一步，要抓住构建综合运输体系的机遇，按照“有进有退”的原则，加快推进客运服务体系的战略性调整，主动与铁路、水路、民航对接，逐步规范和减少超长距离长途客运班线，整合800公里以上的长途客运线路经营主体，不再片面追求市场份额，引导客运市场转型发展。二是推进传统货运向现代物流转型。传统货运较之现代物流，主要欠缺的是物流功能的有机衔接和增值服务的普遍提供。因此，要加快推动传统货运向现代物流转型，利用物联网、电子商务、新一代移动互联等现代信息技术，加快传统道路货运业的改造升级，大力发展新型道路货运业态和商业运营模式，提高道路货运的组织化程度和集约化水平。要在继续推进甩挂运输试点的基础上，加快发展公水、公铁等多式联运，提高货运组织效率。要继续推动落实六部委《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》和三部委《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》，推动实施城市绿色货运行动，促进城市配送健康发展。尽快出台实施交通运输推进农村物流发展的意见，研究制定政策措施提升农村物流效率，降低农产品物流成本。