全球视野下的综合运输发展

　　从大趋势上看，美国、加拿大和欧盟等在综合运输服务方面有几个特点。第一个特点，依赖市场竞争。因为竞争导致服务创新，政府很难做到恰好到位的创新，市场会做得更好。第二个特点，综合运输近20年聚焦到客运上，其服务主体还是城市客运交通，并且在这方面能产生巨大的社会效益。这一点与各个国家地区的经济发展成熟程度有关。我国的高铁、高速公路，从硬件设施技术上来讲可以说是世界上最好的。现在要考虑的是，除了铁路改革还有一段路要走之外，我国货运市场的严格管制基本上不存在了，那么如何在全球竞争中，通过进一步的新技术引进，或者通过进一步放松些管制，让市场更加多地发挥作用。第三个特点，在美国和加拿大，地方政府在综合运输中扮演了非常活跃的角色，联邦政府起到作用仅仅是“点拨”和“引导”，比如芝加哥等地方政府，对综合运输非常重视。这种重视，再加上联邦政府在关键问题上的政策引导，通过国会法案，提供有一定时限的资助支撑。这方面的经验和中国有很多共通之处，中国的地方政府在交通运输领域非常活跃，很多创新、体制安排都出现在地方政府。湖北、辽宁等地方出台了一系列新规定来促进综合运输发展，这和欧美有相似的地方。

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　　如何看待我国的综合运输发展

　　我国的交通运输发展已经到了第二个阶段。第一个阶段是大规模的基础设施建设，那个阶段铁路是铁路，公路是公路，民航是民航，是相互分开的，并且聚焦在基础设施建设。整个建设过程中，目的导向就是满足基本需求。到今天，这种基本需求在中国已经被满足了，十二五规划中，交通运输领域基础设施建设都已是适度超前。我国的经济在逐步上升，变得更加多样化，消费市场的拓宽，也让运输服务需求特点发生很大变化，需求已经不是简单地停留在数量上，对质量上的要求越来越高。

　　参照欧美的经验看交通需求函数，一二十年前价格对需求影响很大，到了今天，价值只是需求函数中的一部分，有的时候还不是最重要的一部分，尤其在客运方面，舒适、时效等变成更重要的因素。现如今，我国在交通需求方面，需要有一个更加明智的判断，不能简单地把交通定位在数量上。随着收入差别拉大，家庭进入中产水平，对于质量的需求已经变得越来越重要，且多样化，这是综合运输发展的需求基础，如何让综合运输体系能够满足多样化的需求变化，是最主要的任务。

　　另外，我国交通基础设施发展很迅速，但到目前为止还是碎片化的管理，今天我们的大部制之路走出来了，首先要解决这种碎片化管理问题，不同方式、不同部门间分割的管理必须要打破，最终走到综合管理的路子上来。

　　前面20年的发展主要集中在基础设施建设，直到现在有了大部制，有了软件基础，才真正把服务作为一件大事来抓，交通运输发展也进入了以服务为主的阶段。这就要求我们认清什么叫大事，什么叫小事。比如以前会把修建地铁这样的事情看作是大事，把做好地铁的服务看成是小事。时至今日，这个定位是有偏颇的，原来我们认为的大事比如基础建设，因为我们积累了经验、增强了能力，已经不算是很难了，反倒原来看作是小事的成了大事。

　　应该改变一下思维方式，不要以事小而不为。现在很多城市的交通堵塞经常是由一些小事造成的，怎么解读这个问题？实际上城市交通服务系统的硬件不错，但很多衔接部位很脆弱，地方政府没有机制解决这个问题。如12328服务电话，使用者的信息量比政府还要大，有了这样的信息体系后要善用，老百姓反映某地出现某种问题，通过服务电话畅通信息渠道，剩下就是如何回应，目前来说这个回应还没有保障。香港就有较为成功的经验可参考。在香港也有类似12328的服务投诉电话，投诉电话打进来反映了问题，每一个类型的问题由谁来解决，在多长时间内解决，需要哪一个层次的官员签字解决，都有规范化规定，这就是一种软件保障。

　　将来要走服务这条路，政府在职能转变方面要做的事情还有很多。综合运输面临的一个主要问题还是治堵，即大都市地区的拥堵问题。大家都知道有一个当斯定律，美国经济学家当斯在60年代研究美国高速公路得出的研究成果，发现越提供能力，就越吸引交通量。往往靠建设一两条高速公路是没办法解决拥堵问题的。到了90年代，当斯又写了一本书，重新回顾了交通堵塞问题，并表示现在交通堵塞是常态，要解决这个问题可能有1000件小事需要做，都是政府一件一件都需要做。因此我国政府走向服务性职能的道路上，可能要在一定程度上转变固有的大事和小事的观念，要重点做这些小事，把一大推小事管起来。