落实六大重点任务　推进行业高质量发展

　　◇扎实做好安全生产管理工作

 

　　落实安全监管制度。要针对长途客运、包车客运安全监管，贯彻实施新的《道路旅客运输企业安全管理规范》，全面落实包车标志牌管理、农村客运通行条件联合审核、预约定制客运条件、行车日志、安全告知、专职监控人员、违法信息处理、动态监控数据分析、第三方动态监控、风险管控和隐患排查治理等13项新的管理制度。要针对城市轨道交通运营安全监管，全面贯彻《城市轨道交通运营管理规定》，事前建立运营安全评估、建设与运营交接等管理制度，强化源头安全管控；事中建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，严防风险隐患演变升级；事后完善重大故障事故分析报告制度，提升突发事件应急处置能力。

 

　　夯实企业主体责任。企业层面，要把安全生产制度落实、动态监控系统运用、违规违章经营行为处理作为落实企业安全主体责任的关键环节。部门层面，要创新监管方式，加快推广上海引入道路运输安全监管第三方平台的做法，充分发挥第三方机构及保险机制在安全监管中的作用。社会层面，要按照《安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，对不安全生产的市场主体和有关人员实施联合惩戒，让他们坐不了飞机、乘不了高铁、住不了星级酒店、享受不了高消费、贷不了款、融不了资，让他们付出沉痛的代价,留下刻骨铭心的教训。

 

　　推动监管机制改革。一方面，要结合机构改革职能调整，厘清安全生产责任边界，完善安全生产权责清单，保护和调动干部抓安全生产的积极性。另一方面，要改革完善事故调查和责任追究机制，学习借鉴国外先进经验，探索建立事故独立技术调查机制，将事故技术调查与责任追究分离，最大限度还原事故发生的本质机理，避免陷入“事故越大、追责越多”的怪圈。

 

　　◇加快推进行业治理体系建设

 

　　加快建立更加科学的决策支撑体系。运输服务行业与经济社会发展和民生利益密切相关，出台重大政策必须把握好时机、节奏和力度，妥善处理好政府和市场、短期和长期、供给和需求的关系。政策出台前，要严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。政策出台后，要加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估，健全政策优化完善机制。

 

　　加快建立更加有为的协会自律机制。政府监管、行业自律、企业主责是治理体系现代化的基本要求。要准确把握行业协会功能定位，以行业协会与行政机关脱钩为契机，进一步理顺行业协会与政府部门的关系。今后凡是政府“管不了、管不好”的事情，都要交给行业协会去管；凡是社会能自主解决、市场机制能自行调节、行业组织能自律解决的事情，都要交由行业协会去做。要努力扩大行业协会工作空间，结合“放管服”改革，配合做好事中事后监管工作，不断提升行业协会服务能力。

 

　　加快建立更加有力的舆论引导机制。一方面，要强化社会预期管理，向群众讲清楚我们已经做了什么、我们还能做什么、还有哪些我们做不到，不开空头支票，不能无原则、无底线吊高社会预期。另一方面，要对社会普遍关注的热点问题主动回应、积极作为，不能等到群众揭短、媒体曝光才行动，甚至曝光之后还不作为、慢作为。我们要充分发挥舆论监督引导作用，改进提升运输服务工作。

 

　　◇切实加强运输服务队伍建设

 

　　切实加强干部队伍建设。按照《深化党和国家机构改革方案》，目前地方运管机构改革正在深入推进。我们一定要提高政治站位，坚决拥护改革，积极支持改革。要强调的是，改革后原道路运输管理机构成为不再承担行政职能的事业单位，但无论是作为公务员管理的省交通运输厅运输处，还是作为事业单位的省运输事务中心，都是运输服务管理和改革发展不可或缺的重要力量。机构改革后，还有大量工作需要运输事务中心来承担，例如道路运输市场运行监测、统计分析、信用管理、政策评估、从业人员考核、信息化建设等管理工作都需要运输事务中心具体负责实施。我们要以机构改革为契机，切实加强道路运输管理队伍建设，充分发挥道路运输管理机构作用，为运输服务发展提供坚强有力的组织保证。

 

　　切实加强思想作风建设。新形势下加强运输服务干部队伍思想作风建设，就是做到“谋势、明道、优术、笃行”。“谋势”就是善于从大局出发，把握和运用事物发展的客观规律，最大限度争取领导、社会、群众的支持，因势利导，顺势而为。“明道”的目的就是统一思想，凝聚共识。要求我们坚持以人民为中心的发展思想，凝心聚力为人民做好运输服务工作，不断实现人民对美好出行的向往。“优术”就是不断改进方法、探索策略、积淀经验、提升技能。这就要求我们始终保持知识恐慌、本领恐慌、业务恐慌的紧迫感，主动在学习中增智、在实践中增能，切实提高破解行业难题的能力。“笃行”就是目标明确，意志坚定，有一种坚持不懈的韧劲。这就要求我们紧盯目标、扭住不放，全神贯注抓工作，心无旁骛抓落实。

 

　　切实加强团队文化建设。团队文化，是一个团体具有自身特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范和思维方式。运输服务团队文化，归纳起来就是“创新、务实、奉献、奋斗、团结”。各级交通运输主管部门要结合工作实际，不断丰富运输服务文化建设内涵，使其成为推进运输服务高质量发展的强大动力。

 

　　切实加强从业队伍建设。道路运输行业有3300万从业人员，背后关系着1亿人口的生计，年龄大、素质参差不齐、各种负担重是道路运输从业人员的基本特点。交通运输部联合教育部、人社部、财政部和全国总工会，决定在江苏、浙江、云南开展道路运输重点领域从业人员职业化培训考试试点，推进“两客一危”驾驶员由驾培机构承担的社会化培训考试，向职业院校、技工院校承担的职业化培训考试转变，这是解决当前道路运输驾驶员整体素质不高、结构性数量不足问题的重要举措，是从源头加强道路运输安全生产管理的治本措施。这项改革虽然切口小，但扭转的是整个从业资格培训考试制度，试点省份一定要高度重视，加强组织领导，做实做细工作，确保职业化试点工作有序推进。其他省份也要认真研究道路运输驾驶员职业化培训考试工作，紧紧抓住国家加快职业教育改革发展、实施职业技能提升行动的有利时机，积极探索提升道路运输驾驶员职业素质的新路子，努力建设一支职业化的道路运输从业人员队伍。

 

　　（本文为刘小明副部长在2019年全国运输服务厅局长研讨班上的讲话，有删节，未经本人审阅。）