陕西城乡客运一体化发展势头正劲

　　近年来，在交通运输部和省委、省政府和的领导下，陕西省确定了“立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，安全经济、协调发展”的农村客运发展思路，在地方各级政府和相关部门的共同努力下，全省城乡道路客运一体化工作稳步推进。

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　　完善服务网络  加强政策保障

　　城乡客运服务网络逐步完善。截至2015年底，陕西省农村客运企业268家，农村客运班线3397条，农村客车9866辆，平均日发班次35912班次，乡镇通客车率100%，建制村通客车率91.55%，农村旅客运输量2.8亿人，旅客周转量为75.7亿人公里，基本满足了城乡人民群众出行需求。同时，各市县积极推进城乡客运一体化发展，探索“城乡公交”、“农村公交”等新模式。据统计，目前全省共累计开通各类公交线路884条，运营线路接近1.5万公里，其中开通城乡公交线路51条，县域内20公里范围内农村客运线路公交化运行率达30％。西安、咸阳两市因实际出行需要，共开通6条市际公交线路，南郑、山阳、镇安等县（区）也开通部分县际公交，城乡客运一体化服务网络不断完善。

　　城乡客运一体化工作全面推动。“十二五”期间，陕西省高度重视、重点部署并全力推动城乡客运一体化工作。省交通运输厅出台了《关于推进城乡道路客运一体化发展的实施意见》，开展了第一批城乡客运一体化试点工作，制定印发了《陕西省城乡道路客运一体化试点项目管理办法》，评选出西安户县、安康平利县等12个县区30个试点项目，给予一定的资金扶持。按照交通运输部要求，组织开展了2014年度城乡客运一体化发展水平评价工作，覆盖全省89个县级行政区和10个地级市市区，全省综合分值为711.2分，评价级别为AAA级。同时，制定了《城乡客运一体化发展水平评价实施办法》，拟于今年印发施行。

　　节能环保等新型运力不断增加。近几年，为适应节能减排的政策形势，陕西省以城乡客运为重点，加速老旧车辆更新淘汰，加快新能源汽车的推广应用。引导各地探索创新、因地制宜，考虑道路条件、线路长度、客流大小、运营方式等不同因素，鼓励企业结合当地实际情况，优先选用公交版车辆，既能满足百姓便捷出行，又能确保企业经营效益，使得城乡客运开得通、留得住、可持续。贯彻国家政策要求，鼓励企业购置使用节能与新能源汽车，重点加大了在城市、城乡公交、出租汽车领域的应用。据统计，2015年度全省新增公交车中新能源汽车比重达60%，现有天然气和新能源等节能环保公交车占全省的60%。

　　城乡客运政策保障持续加强。各市县积极探索、创新机制、出台政策，确保城乡客运得到持续发展。其中：西安市加强政策导向，出台实施意见，在创建国家“公交都市”的同时，实行短途客运班线公交化改造，探索出一条城乡公交融合发展的新路子；安康市平利县每年划拨公交补贴、“零地价”配置建设用地，将城乡公交驾驶员纳入公益性岗位等，给予了城乡客运极大的支持；宝鸡市眉县制定城乡公交客运管理办法，财政专项资金补助公交企业，在优化运力结构、提升科技水平、落实票价政策等方面取得了显著成效；渭南市白水县在解决偏远村镇农民“出行难、出行贵”问题的同时，在全省率先推出“村镇客运电话预约”服务，方便群众安全便捷出行。

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　　着力解决“通”“乱”“优”

　　大力推进城乡客运通达工程，解决“通”的问题。2012年以来，陕西省积极寻找实行城乡客运一体化的突破口，按照因地制宜、合理配置、方便换乘的原则，大力推进农村客运通达工程。截至2016年4月底，西安市城市公共交通向农村延伸服务的公交线路已有120余条，公交车2000余辆；宝鸡市采取了“车头向下，城市公交服务农村”等措施，有效解决了城市公交线路向外辐射连接区县较少、城郊客运缺乏衔接、群众换乘不便等问题；铜川市实行首末站售票，区间实行无人售票，全程票价比原来下降33%。

　　全面实施城乡客运整体改造，解决“乱”的问题。“主体多，市场乱，破烂中巴满街跑”，这是以前人们对城乡客运的印象。各级道路运输管理机构采取多种方式加强行业监管，大力发展县域内公共交通运营模式。安康市80%县区成立了公交公司，公交运营模式的农村班线达到了100%，在农村客运线路上实行公交版、低票价已经是安康市各县区推进的具体措施。平利、石泉等县积极制定扶持政策，推进城乡客运一体化发展。

　　加快城乡客运基础设施建设，解决“优”的问题。结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，完善站场服务网络，方便群众出行。省运管局不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的城乡客运站及时投入使用。同时要求各级道路运输管理机构规范站场运营，开展客运站星级服务竞赛活动，提升服务水平。白水县在积极发展“三农快客”基础上，对已启用的农村等级以上客运站，完善服务功能和配套设施。县域内大村设招呼站，小村设站牌，实现了长途客运和短途客运的无缝连接。

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　　开展试点和评价

　　培育服务品牌

　　针对地区发展不均衡、政策机制不健全、城乡交通信息化服务水平亟待加强等问题，陕西省继续贯彻落实国家关于城乡客运一体化发展的部署安排，坚持政府引导、企业实施、政策推动、因地制宜、有序推进的原则，全面推进城乡客运一体化工作。

　　完善城乡客运一体化的政策保障机制。组织有关单位前往京津冀、长三角等发展较快的省市开展调研，同时研究制定本省的有关政策措施。建立在地方政府领导下，交通部门牵头，财政、公安、安监等部门参与的城乡客运一体化协调机制，加强公共财政、土地、税收等的政策保障；加快农村公路和客运站场改造升级，在土地划拨、税费减免、资金补助等方面给予优惠支持，为农村客运公交化运行创造基础条件；因地制宜、有序推进，探索多样化、多路径的城乡客运一体化发展模式，待条件成熟时制定城乡客运服务标准和规范，培育城乡客运一体化服务品牌。

　　持续开展城乡客运一体化试点和评价工作。在总结第一批试点工作经验的基础上，继续选择有基础条件、积极性高的县（区）开展城乡客运一体化试点工作，由省财政每年安排一定资金，对确定的城乡公交停车场、保养场、停靠站牌等试点项目给予资金补助，重点培育引导县域内农村客运公交化改造，并及时总结各地发展模式和特点，在全省范围内推广示范典型经验。按照部要求，制定印发《城乡客运一体化发展水平评价实施办法》，两年开展一次评价工作，逐步建立评价的激励机制，对评价分值较高、工作突出的县（区）在试点项目补助、农村客运场站及农村公路安保工程等基础设施建设方面优先支持。

　　（作者：王晓东  李恒  陕西省交通厅运输管理局，张路  陕西省交通厅宣传教育中心）